6大功能組團(tuán)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　——《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之三

　　按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的空間發(fā)展模式，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》科學(xué)確定了國(guó)際旅游島建設(shè)的6大功能組團(tuán)。

　　“6大功能組團(tuán)意在根據(jù)不同區(qū)域的資源條件，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局?！笔÷糜挝敝魅?、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛在接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　功能組團(tuán)打破了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特征來(lái)劃分不同空間片區(qū)的界限，限度實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化

　　按照《規(guī)劃綱要》的空間布局，國(guó)際旅游島建設(shè)分為東、西、南、北、中5個(gè)功能組團(tuán)和一個(gè)海洋功能組團(tuán)。各個(gè)功能組團(tuán)明確了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確了旅游功能。

　　北部組團(tuán)以?？谑袨?，包括文昌、定安、澄邁3市縣，在發(fā)揮?？谧鳛楹Ｄ险?、經(jīng)濟(jì)、文化功能和旅游集散地的作用條件下，發(fā)展文化娛樂(lè)、會(huì)議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

　　南部組團(tuán)以三亞為，包括陵水、保亭、樂(lè)東3縣，發(fā)展酒店住宿業(yè)、療養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動(dòng)周邊發(fā)展。

　　中部組團(tuán)包括五指山、瓊中、屯昌、白沙4市縣;東部組團(tuán)包括瓊海、萬(wàn)寧兩市;西部組團(tuán)包括儋州、臨高、昌江、東方4市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。西部組團(tuán)依托洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　海南省受權(quán)管轄的海域和西沙、南沙、中沙群島等被單獨(dú)劃分為海洋組團(tuán)，意在發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，鞏固提升海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，做大做強(qiáng)海洋油氣資源勘探、開(kāi)采和加工業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

　　各個(gè)功能組團(tuán)側(cè)重不同，但都離不了“旅游”兩字。用旅游的視角看產(chǎn)業(yè)，用旅游的視角看結(jié)構(gòu)，用旅游的視角看發(fā)展。

　　“這樣布局的原則是根據(jù)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮資源特點(diǎn)、環(huán)境容量、人口布局、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展要求等，形成不同區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)和，各組團(tuán)各市縣相互補(bǔ)充、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域格局?！编囆傉f(shuō)。

　　鄧小剛說(shuō)，6大功能組團(tuán)的特點(diǎn)：一是打破了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特征來(lái)劃分不同空間片區(qū)的界限。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境承載力等劃分，使得海南各區(qū)域在旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更明顯，更突出。如北部突出的是商務(wù)、專題旅游;南部是熱帶濱海度假、山?；パa(bǔ);中部是生態(tài)旅游和民族風(fēng)情;東部是度假觀光，“下一步要將東海岸打造成以中國(guó)椰樹(shù)海岸著稱的高端的濱海度假帶等”。

　　二是功能組團(tuán)考慮到旅游發(fā)展的趨向性，考慮到歷史、文化等方面的相近性，考慮到了地域因素，但又不局限于地域因素，對(duì)資源進(jìn)行限度的整合，如保亭、樂(lè)東以往概念是中部，但這次劃到了南部組團(tuán);而文昌一般理解是屬東部，但卻被組團(tuán)到北部。陵水也從東部進(jìn)入了南部組團(tuán)。僅瓊海和萬(wàn)寧兩市出現(xiàn)在東部組團(tuán)。

　　鄧小剛說(shuō)，這樣做就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌全省，優(yōu)化資源配置和發(fā)展布局，控制好開(kāi)發(fā)節(jié)奏和時(shí)序，提高資源的整體利用效率。

　　功能組團(tuán)是海南區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的延伸和細(xì)化，解決的是海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

　　“要了解6大功能組團(tuán)如何來(lái)的，頭先要了解海南的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路和功能區(qū)劃。”省發(fā)改委規(guī)劃綜合處處長(zhǎng)陳小華日前在接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，空間布局的總體戰(zhàn)略省委五次黨代會(huì)就明確，把整個(gè)海南島進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，省委省政府不斷完善海南島功能區(qū)劃，完善全島5大經(jīng)濟(jì)板塊。這5大經(jīng)濟(jì)板塊一是西部板塊。該板塊是省委省政府確定的開(kāi)發(fā)區(qū)，省委對(duì)此做出意見(jiàn)，省政府編制了規(guī)劃綱要，主要是解決該板塊的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化問(wèn)題;板塊中部板塊，該板塊是生態(tài)核心區(qū)，提供的主要是生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，省政府實(shí)施了農(nóng)民的三年增收計(jì)劃;第三板塊是瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確了以?？跒辇堫^，是提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)全省的幅射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力;第四板塊是瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，以三亞為龍頭、北緯18度以南的地區(qū)。是發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);第五板塊是瓊東沿海經(jīng)濟(jì)帶，利用海岸線為資源發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

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  “通過(guò)貫徹省委省政府的總體戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)建設(shè)好保護(hù)好5大經(jīng)濟(jì)板塊，通過(guò)省政府正在編制的主體功能區(qū)規(guī)劃，未來(lái)海南將形成4大發(fā)展戰(zhàn)略格局：城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、旅游業(yè)戰(zhàn)略格局、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！标愋∪A說(shuō)。

　　陳小華說(shuō)，6大功能組團(tuán)，是對(duì)省委省政府區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、5大經(jīng)濟(jì)板塊、4大戰(zhàn)略格局的延伸和細(xì)化，把旅游的問(wèn)題落實(shí)到具體的區(qū)域空間;是根據(jù)6大功能組團(tuán)區(qū)域的資源特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向提出的組團(tuán)分劃;是以6大組團(tuán)為依據(jù)、為空間，合理布局海南旅游業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)，安排具體項(xiàng)目配套，包括投融資、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口等方面政策，推動(dòng)海南旅游業(yè)高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受相關(guān)采訪時(shí)表示，6大功能組團(tuán)是把海南按照一個(gè)大城市的發(fā)展思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　遲福林認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。各個(gè)市縣都具有一定的資源開(kāi)發(fā)自主權(quán)和管理權(quán)，造成低水平開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

　　遲福林認(rèn)為，通過(guò)6大功能組團(tuán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，既讓老百姓享受國(guó)際旅游島帶來(lái)的收益，又能讓潛在的土地資源變成海南中長(zhǎng)期發(fā)展的巨大資本。

　　鄧小剛說(shuō)，6大功能組團(tuán)解決了一個(gè)空間雷同問(wèn)題，解決資源浪費(fèi)問(wèn)題，解決海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　重大項(xiàng)目審批權(quán)集中到省一級(jí)，18項(xiàng)目分層次加快推進(jìn)

　　鄧小剛說(shuō)，功能組團(tuán)要靠項(xiàng)目來(lái)落地，項(xiàng)目對(duì)支撐功能組團(tuán)非常重要。對(duì)此，配合功能組團(tuán)先期安排了18個(gè)項(xiàng)目，包括海口國(guó)家地質(zhì)公園、?？趪?guó)家濕地公園、文昌航天科技主題公園、文昌木蘭頭國(guó)際體育休閑園、定安南麗湖/白玉蟾風(fēng)景區(qū)、瓊海博鰲國(guó)際會(huì)展及文化產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆旅游度假區(qū)、陵水黎安港旅游區(qū)、三亞海棠灣“國(guó)家海岸”休閑度假區(qū)、三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、樂(lè)東鶯歌海度假旅游區(qū)、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)、昌江霸王嶺旅游區(qū)、儋州東坡文化園、五指山民族風(fēng)情園、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)。而海洋旅游是發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動(dòng)旅游等。“下一步要打造高端影響的海洋公園。”鄧小剛說(shuō)。

　　鄧小剛說(shuō)，這些項(xiàng)目有的是既有的，需要進(jìn)一步提升改造;有的是新上的，要規(guī)劃建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，這些只是部分項(xiàng)目。按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的空間發(fā)展模式，項(xiàng)目成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)，不斷會(huì)有新的項(xiàng)目出現(xiàn)在這份名單上，但不搞遍地開(kāi)花。

　　圍繞著這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)原則、差異化原則、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制原則等。而其中較引人注目的，是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。該原則將全省重要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級(jí)。尤其是土地利用和開(kāi)發(fā)，《規(guī)劃綱要》明確提出，土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)原則上由省市縣政府主導(dǎo)，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目有序供地。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)已批未建的閑置土地依法采取限期開(kāi)發(fā)、收取土地閑置費(fèi)、收回等方式處理，以強(qiáng)化土地集約利用。

　　空間已布局，組團(tuán)已清晰，項(xiàng)目已落實(shí)。鄧小剛說(shuō)：“下一步，是加快項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)條件，包括土地、資金等，根據(jù)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)情況和成熟度，分層次加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！?/P>

　　“當(dāng)前，重要的是以《若干意見(jiàn)》和《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，加快專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃編制工作?！笔￠L(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)說(shuō)，省旅游委正在制定專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，準(zhǔn)備立即啟動(dòng)海南北部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、房車旅游和露營(yíng)地建設(shè)、溫泉旅游、無(wú)居民島嶼旅游、旅游營(yíng)銷、旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保在明年3月底前完成編制工作。此外，在已經(jīng)完成13個(gè)市縣旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)做好其他市縣(?？?、又昌、東方、屯昌、臨高)旅游規(guī)劃的修編和編制工作。在各有關(guān)部門的共同努力下，力爭(zhēng)到明年底形成在國(guó)際旅游島框架下比較完備的旅游規(guī)劃體系。

　　如何保證功能組團(tuán)和配合功能組團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施?對(duì)于這一普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，《規(guī)劃綱要》明確，除了已成立的海南省國(guó)際旅游島建設(shè)專業(yè)小組，省委、省政府主要專業(yè)擔(dān)任專業(yè)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施，還要成立海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。

　　“后者將跳出既有的利益格局，立足于解決實(shí)際問(wèn)題。目的在于對(duì)現(xiàn)有體制解決不了的問(wèn)題，另辟蹊徑，尋找新的解決問(wèn)題的途徑?！庇嘘P(guān)人士如是說(shuō)，“它為今后功能組團(tuán)的具體實(shí)施和操作，提供強(qiáng)有力保證，同時(shí)也留下了想象空間?！?BR>

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