2007年9月18日上午9時(shí)30分，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”進(jìn)行了回答。以下為直播新聞?wù)洠?br />
直播：建設(shè)部談“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”

沈建忠：我國(guó)目前約有1000萬(wàn)戶住房困難家庭
沈建忠說，改革開放以來，中國(guó)政府下了很大的決心來解決住房問題，到目前為止，總體上來說，住房的水平有了很大的提高，住房的條件也有了很大的改善。從人均住房建筑面積來看已經(jīng)達(dá)到27平方米（按戶籍人口統(tǒng)計(jì)）。當(dāng)然，各地水平還有差異。低收入家庭來說，住房的條件還是有改善，但是改善的不是那么快。據(jù)測(cè)算，低收入家庭群體目前大概還有1000萬(wàn)戶的家庭住房比較困難，其中400萬(wàn)戶是低保家庭，600萬(wàn)戶是低收入家庭，這是按照低收入口徑，再加上人均10平方米以下的建筑面積居住水平來衡量的，是所謂的雙困戶。

沈建忠在解釋“城市低收入家庭”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)說：“低收入水平，因?yàn)槲覀儑?guó)家比較大，各地發(fā)展水平也不一樣，要用一個(gè)完全的數(shù)字很難說，各個(gè)地方不同。主要是根據(jù)收入水平來確定，就是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和房?jī)r(jià)綜合起來來考慮低收入的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)是由地方來定。”［全文］

解決低收入群體居住問題 廉租房是很好的實(shí)現(xiàn)形式
沈建忠在回答網(wǎng)友為什么廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑等問題時(shí)說：“較近經(jīng)常能夠看到這樣一個(gè)字眼，就是聯(lián)合國(guó)在次人居大會(huì)上提出來的一個(gè)目標(biāo)，人人享有適當(dāng)?shù)淖》?。政府承?dān)的是公共服務(wù)的職能，它有責(zé)任來幫助低收入群體解決居住問題，不是一定要解決產(chǎn)權(quán)的問題，廉租房就是這樣一種很好的實(shí)現(xiàn)形式。通過政府提供房源或者是提供租金補(bǔ)貼的方式，使那些沒有住房消費(fèi)能力的有能力解決居住問題，而不是解決他的產(chǎn)權(quán)問題，這也是國(guó)際上比較通行的解決低收入群體住房的途徑和方法。　

沈建忠說，實(shí)物配租的廉租住房保障方式就是通過政府提供房源給低收入群體居住，按照比較廉價(jià)的租價(jià)，使得他有這個(gè)承受能力，因?yàn)槭袌?chǎng)租金比較貴，通過這樣一種方式，使得低收入群體的居住問題有保障?！?br />
在談到廉租住房的覆蓋范圍時(shí)，他說：“過去的廉租住房制度已推行了好多年，主要對(duì)象是住房困難的低保家庭。這次文件的調(diào)整，就是要覆蓋到低收入家庭群體。廉租房主要是從政府的角度解決老百姓居住問題，過去范圍比較小，大量的老百姓租不起房、也購(gòu)不起房，沒有納入這個(gè)范圍內(nèi)，這次廉租房給覆蓋到了，就可以解決低收入家庭的住房問題。”［全文］

四種方法促城市低收入家庭住房保障落到實(shí)處
沈建忠說：“這次出臺(tái)的解決城市低收入家庭住房問題這個(gè)文件，社會(huì)上反映很好，而且都認(rèn)為是一個(gè)很好的政策。但是大家也擔(dān)心，就是一個(gè)好的政策能不能落到實(shí)處，好事能不能辦好，這是大家所關(guān)心的。這也是我們推行這項(xiàng)制度或者這項(xiàng)政策所要關(guān)注的一個(gè)問題。抓落實(shí)可以用這樣幾句話來說：，統(tǒng)一思想。，明確責(zé)任。第三，加強(qiáng)監(jiān)管，好的政策要落到實(shí)處。第四，較后要有制度來保證。

一、統(tǒng)一思想。就是解決低收入住房問題一定要作為政府的一項(xiàng)公共職責(zé)，是作為公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)注民生、改善民生的一件大事、實(shí)事來抓，從政府到社會(huì)都要有這樣一個(gè)思想上的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。　

二、明確責(zé)任和落實(shí)政策。我覺得主要是做到三個(gè)到位：責(zé)任要到位、工作要到位、目標(biāo)要到位。所謂明確責(zé)任就是，省要負(fù)總責(zé)，抓落實(shí)，城市作為主體要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來，要做到五個(gè)落實(shí)：

1、24號(hào)文件所明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)惠政策要落實(shí)。比如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。包括對(duì)棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，包括農(nóng)民工居住條件的改善，都提出了一些政策，這些政策一定要落到實(shí)處。為了使這些政策落到實(shí)處，的有關(guān)部門還在制定相應(yīng)的配套政策，地方政府也在研究相應(yīng)的實(shí)施措施，來保證這些措施能落實(shí)。

2、建設(shè)用地要落實(shí)。從政策上已經(jīng)明確，“三房”的用地要優(yōu)先保證，就是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型的普通住房。這次明確要計(jì)劃單列，對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房要在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列，對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通住房的用地必須要達(dá)到70%以上。

3、資金要落實(shí)。這次明確了廉租住房的資金渠道，主要是四方面。財(cái)政一般預(yù)算安排；土地出讓凈收益10%，如果不夠還可以增加；公積金的增值收益，扣除管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建設(shè)；較后就是要體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任心，社會(huì)捐助等方面。

4、要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體，這方面要落實(shí)。

5、計(jì)劃要落實(shí)。這個(gè)城市要做到心中有數(shù)，你有多少低收入困難戶數(shù)要摸底調(diào)查，然后制定一個(gè)規(guī)劃，把項(xiàng)目定下來，把土地準(zhǔn)備好，把資金落實(shí)好，每年按照計(jì)劃來實(shí)施，而且要向社會(huì)公布，讓老百姓來監(jiān)督，讓社會(huì)來監(jiān)督，保證計(jì)劃的實(shí)施。當(dāng)然還有其他的，比如有人大來監(jiān)督，要向人大匯報(bào)?！?br />
三、加強(qiáng)監(jiān)管。有關(guān)部門要承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，要組織專項(xiàng)的檢查指導(dǎo)，幫助地方解決一些執(zhí)行過程當(dāng)中的實(shí)際問題。地方政府，包括省，也要抓好督促檢查，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這次作為一種目標(biāo)責(zé)任制，作為一種政績(jī)考核來落實(shí)。剛才講到人大的監(jiān)督，每年要向人大匯報(bào)完成的情況。24號(hào)文件里規(guī)定，有幾樣事情是要向社會(huì)公布的，接受社會(huì)的評(píng)判和監(jiān)督?！?br />
四、制度保障。有了好的政策，還要有一套制度，要有長(zhǎng)效機(jī)制來進(jìn)行保障，所以要加強(qiáng)立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障條例等一些工作，使這樣一個(gè)真正好的制度法制化、規(guī)范化。”［全文］

兩個(gè)改善、三個(gè)時(shí)間段考核地方政府執(zhí)行力
沈建忠在回答網(wǎng)友質(zhì)疑房改政策在地方政府的執(zhí)行力，是否可以納入到當(dāng)?shù)卣?jī)里的問題時(shí)說：“這次目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)地方政府要進(jìn)行考核。另外，這次提出解決低收入群體住房困難的問題，目標(biāo)是很明確的。

一個(gè)目標(biāo)是“兩個(gè)改善”，就是對(duì)低收入家庭住房問題在“十一五”期末要有明顯的改善，農(nóng)民工等其他低收入群體的問題逐步得到改善；

還有一個(gè)目標(biāo)是非常具體的，就是三個(gè)時(shí)間段。比如今年年底，設(shè)區(qū)城市的低保家庭住房困難，只要他提出租賃住房申請(qǐng)，必須做到應(yīng)保盡保，這就是考核政府的很具體的目標(biāo)；。個(gè)目標(biāo)就是明年，所有的城市對(duì)所有低保住房困難家庭應(yīng)保盡保；第三個(gè)就是“十一五”期末要把我們保障的范圍覆蓋到全部的低收入群體。這些都是很量化的指標(biāo)?！?br />   
沈建忠說：“目標(biāo)很明確，便于考核，也便于地方政府按照這樣一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)地方的實(shí)際情況去制定措施來落實(shí)。從較近我們得到的一些信息來看，各地確確實(shí)實(shí)在抓這件事情，確實(shí)把它作為民生的一件大事來抓，各地都在開會(huì)，也都在出文件，有些市長(zhǎng)已經(jīng)明確向市民表示，說這是我們政府應(yīng)該做的一件事情。這都是好的現(xiàn)象?！保廴模?br />
保障中西部地區(qū)廉租住房資金來源 財(cái)政向民生傾斜
沈建忠說，因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展水平不一樣，中西部有些地區(qū)相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱一點(diǎn)，財(cái)政實(shí)力有限。這次在考慮這些政策的時(shí)候，特別是提到了要幫助這些地方，從財(cái)政上要給予支持，主要是兩方面。一是通過預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助給予支持；二是建立專項(xiàng)的廉租住房補(bǔ)助資金，幫助解決這個(gè)缺口。

其實(shí)各個(gè)地方都有資金缺口的問題，因?yàn)楦采w面增大以后，力度加大以后，都存在資金問題，但我們也看到這幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭還是比較好的，財(cái)政還是有這方面的實(shí)力，特別是這兩年財(cái)政增收比較多，家寶總理也提出來，我們要調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，更多向民生方面傾斜。所以廉租房問題在各地財(cái)政里已經(jīng)擺到非常重要的位置。［全文］

廉租房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)控制在50平方米以內(nèi)
[網(wǎng)民 房改新政]在國(guó)務(wù)院的24號(hào)文件中，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)分別控制在50平米以內(nèi)、60平方米左右。制定這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？

[沈建忠]簡(jiǎn)單來說，根據(jù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政的承受能力，另外也是根據(jù)小康的發(fā)展目標(biāo)，就是你的家庭在小康的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)住房目標(biāo)，而且根據(jù)低收入家庭消費(fèi)的承受能力來考慮，應(yīng)該說50平方米住起來，對(duì)于一個(gè)低收入家庭，從解決基本住房需求來說是可以了。只要戶型設(shè)計(jì)合理，住起來還是可以的。面積是小的，但是并不是說質(zhì)量和功能是差的，要有舒適度。從供應(yīng)對(duì)象來說，經(jīng)濟(jì)適用住房跟廉租住房是銜接的，都是低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用住房主要是供低收入家庭購(gòu)購(gòu)的，廉租房是租的。

還有就是經(jīng)濟(jì)適用住房是有限產(chǎn)權(quán)。所謂有限產(chǎn)權(quán)主要是上市交易等等要受到一定的限制，有一定的條件，你購(gòu)這個(gè)房子是有一定條件限制的。比如享受過福利分房、購(gòu)購(gòu)過經(jīng)濟(jì)適用住房的，他是不能購(gòu)購(gòu)的。購(gòu)了經(jīng)濟(jì)房，又要購(gòu)其他住房的，那這個(gè)房子還要讓政府來回購(gòu)，這是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房是保障性的、政策性的住房，是解決低收入住房群體的，你超過了這個(gè)群體，你有實(shí)力了，那就要把這個(gè)房子讓給更需要的低收入群體去居住。5年之內(nèi)不得直接上市交易，政府可以回購(gòu)。5年以后，補(bǔ)交土地收益等價(jià)款后取得完全的產(chǎn)權(quán)，這樣你就可以上市。［全文］

廉租房建設(shè)可多渠道、多方式選址 交通要便利
沈建忠說，廉租房從房源方式來說，實(shí)際上也體現(xiàn)了多渠道、多方式，可以新建，也可以收購(gòu)，還可以改建。就是還有一些公房、舊的房子還可以改建。還有就是社會(huì)捐，是幾種渠道。從新建方面來看，也是兩種方式，一種就是集中建，一種就是配建?？梢栽谄胀ㄉ唐贩啃^(qū)和經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)里邊配建一部分廉租住房?！?br />   
北京較近出讓的一些項(xiàng)目里面就配建了一些廉租住房，小區(qū)的配

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