國(guó)土資源部醞釀推進(jìn)征地制度改革具體政策

在全國(guó)農(nóng)村土地改革“引而未發(fā)”的時(shí)刻，10月24-25日，國(guó)土資源部與天津市政府聯(lián)合召開(kāi)了“頭屆城鄉(xiāng)土地管理體制改革論壇”。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史、農(nóng)村工作專業(yè)小組辦公室主任陳錫文等國(guó)內(nèi)土地改革領(lǐng)域權(quán)威官員和專家共同商討農(nóng)地改革的下一步走向。

徐紹史強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村土地管理政策和嚴(yán)格的農(nóng)村土地集約利用政策。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地性質(zhì)、用途和傷害農(nóng)民利益，嚴(yán)防農(nóng)村集體建設(shè)用地借流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)被國(guó)有化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究黨組成員蔣省三在會(huì)議上表示，征地制度改革是中共關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出的一項(xiàng)農(nóng)地改革內(nèi)容，也是“決定”出臺(tái)后，實(shí)行嚴(yán)格農(nóng)村土地管理政策下，可以切入的農(nóng)地改革領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)該盡快推動(dòng)此項(xiàng)政策改革。

醞釀?wù)鞯刂贫雀母锞唧w政策

陳錫文在上述會(huì)議上表示，土地管理制度改革事關(guān)重大，要看較后的決定。在此時(shí)刻，國(guó)土部門要實(shí)行更嚴(yán)格土地管理政策，同時(shí)盡快完善相關(guān)的法規(guī)和配套政策。

10月25日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)朱留華在上述論壇上表示，根據(jù)《決定》精神和國(guó)土資源部的安排，有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始研究推進(jìn)征地制度改革的具體政策。

按照《決定》中提出的“逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”的要求，國(guó)土資源部正著手制訂征地制度改革的政策，但是當(dāng)下較難的問(wèn)題卻是“同地、同價(jià)、同收益”的土地收益分配機(jī)制建立，如何發(fā)動(dòng)地方政府的征地制度改革積極性。

徐紹史也在上述論壇上指出，落實(shí)《決定》精神就要求國(guó)土部門明確征地制度改革方向和要求，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

目前，土地管理法修訂并沒(méi)有完成，因此土地管理部門短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)推進(jìn)征地制度改革的政策出臺(tái)，其中將對(duì)具體實(shí)現(xiàn)征地制度改革的方式方法做出規(guī)定。

國(guó)土資源部在2007年曾以專題形式對(duì)征地制度改革做過(guò)調(diào)研。一位參與調(diào)研的專家告訴記者，國(guó)土部主張以漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)征地制度改革，較終達(dá)到農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地、同價(jià)”地參與到建設(shè)用地流轉(zhuǎn)當(dāng)中去。

朱留華表示，公益性用地界定應(yīng)該采取“排除法”。即對(duì)一塊土地是否屬于公益性用地，頭先要看它不符合公益性用地部分所占比例多少，達(dá)到一定條件即可否認(rèn)其作為公益性用地的性質(zhì)。

另外，在公益性用地評(píng)定上，也應(yīng)改變過(guò)去由地方政府說(shuō)了算的局面。引進(jìn)農(nóng)民、中介機(jī)構(gòu)等多方力量，采取“集體評(píng)議”的辦法，如果參與該地塊屬性評(píng)定的小組成員中多數(shù)人認(rèn)為其不是公益性用地，其就應(yīng)該作為經(jīng)營(yíng)性用地處理。

試解同地同價(jià)

“同地、同價(jià)”是解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和逐步縮小征地范圍的關(guān)鍵。如果城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠?qū)崿F(xiàn)同地同價(jià)，則地方政府靠征地、賣地實(shí)現(xiàn)“土地財(cái)政”的動(dòng)力就會(huì)小得多。

蔣省三在論壇上表示，征地制度改革應(yīng)該遵循三個(gè)原則：一是嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原則；二是同地、同價(jià)、同收益補(bǔ)償?shù)脑瓌t；三是全面保障農(nóng)民權(quán)益，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活水平不降低轉(zhuǎn)變到就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障三位一體的政策。

《決定》中指出，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外非公益性項(xiàng)目，農(nóng)民可以以多種形式參與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性用地可以進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并與國(guó)有土地享有同等權(quán)益。

實(shí)際上，國(guó)土資源部等土地主管部門在中共十七屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，已經(jīng)對(duì)“同地同價(jià)”的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行過(guò)探索。

一位參與有關(guān)課題研究的專家告訴記者，國(guó)土資源部在“決定”出臺(tái)之前給的農(nóng)地政策改革建議中提出，可以在城市土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)用地“免征”制度。

上述建議中指出，城市土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地是已經(jīng)納入城市建設(shè)用地范疇的土地，該范圍內(nèi)包括已征和未征的建設(shè)用地，將這些區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行“免征”，直接進(jìn)入流轉(zhuǎn)，但是土地屬性不變，仍保持農(nóng)村集體建設(shè)用地屬性。

政策建議中還提出，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，必須保持城市邊界控制，對(duì)城市建設(shè)實(shí)行邊界控制。

一位參加了前述論壇的專家向記者指出，類似“同地同價(jià)”的試點(diǎn)辦法還有幾種模式，國(guó)土資源部希望綜改試驗(yàn)區(qū)等地方土地改革試點(diǎn)單位先行試點(diǎn)。因?yàn)槟壳皩?shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”的方式方法還沒(méi)有更明確的規(guī)定。

目前，土地管理部門正在抓緊制定公益性項(xiàng)目的一些具體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，公益性用地性質(zhì)其實(shí)不難界定，就看土地的出資方是政府還是企業(yè)，是政府則是公益性用地，是企業(yè)則是經(jīng)營(yíng)性用地。

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