國(guó)土資源部日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》指出，為加大土地復(fù)墾力度，還要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)基金，

擴(kuò)大資金渠道。

非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面“先補(bǔ)后占”

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)補(bǔ)充耕地的后備資源大約在兩億畝左右，其中，土地整理大約在補(bǔ)充耕地里面占8千萬(wàn)畝左右。

《通知》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。

從2009年起，除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)猓寝r(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。各省(區(qū)、市)要大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作，強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

國(guó)土資源部每年年底前將對(duì)各省(區(qū)、市)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。

提高農(nóng)地生產(chǎn)水平

《通知》還提出，要大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按照流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開(kāi)展節(jié)水工程，加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)，積極拓展土地利用空間。在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向村和小城鎮(zhèn)集中。

把好資金關(guān)口

目前，土地開(kāi)發(fā)整理的各項(xiàng)資金，法律規(guī)定的包括復(fù)墾費(fèi)和利用農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金15%的部分。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總體來(lái)看，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)征收較好，但存在用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入計(jì)提差距較大，復(fù)墾費(fèi)免或減征嚴(yán)重、開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低等突出問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三省2006年實(shí)際計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金僅占應(yīng)計(jì)提額度的7%至35%。與此同時(shí)，資金使用不足，滯留較多。某省近兩年土地各項(xiàng)專項(xiàng)資金支出占征收總額的六成，結(jié)余資金約20億元。

《通知》要求，省級(jí)政府授權(quán)市區(qū)的市(州)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行；土地復(fù)墾費(fèi)則要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

省級(jí)國(guó)土資源部門要抓緊制訂本省(區(qū)、市)新增費(fèi)分配使用辦法，并報(bào)國(guó)土財(cái)政兩部門備案。省級(jí)國(guó)土資源部門要做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底實(shí)施的國(guó)家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。

各省(區(qū)、市)各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均需動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)芊殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

各級(jí)國(guó)土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。（王婷）

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