《通知》強調(diào)，嚴(yán)格補充耕地，堅守 18億畝耕地紅線。地方各級國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補后占”。各省 (區(qū)、市)要積極按照科學(xué)論證、分步實施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點的省級重大工程建設(shè)。要切實加強生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作，強化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

《通知》提出，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按照流域或水系，將完成補充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。同時，大力加強基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合次土地調(diào)查工作，切實查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。

《通知》強調(diào)，積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向村和小城鎮(zhèn)集中。各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

《通知》提出，修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域、重大工程和重大項目。各省 (區(qū)、市)在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據(jù)。

《通知》規(guī)定，加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管。省級政府授權(quán)市區(qū)的市(州)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，積極研究制定土地復(fù)墾費的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門研究落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。省級國土資源部門要抓緊制定本省(區(qū)、市)新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報兩部備案。省級國土資源部門要配合財政部門，按照《分成新增建設(shè)用地土地有償使用費稽查暫行辦法》的要求，做好本地區(qū)新增費稽查辦法的制定和備案工作。進(jìn)一步加強2006年底實施的國家投資項目的實施管理。全部項目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗收。

《通知》提出，明確工作職責(zé)，落實共同責(zé)任。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目縱向上實行部級監(jiān)管、省級負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共同責(zé)任。省級國土資源部門應(yīng)加強本省(區(qū)、市)土地整理開發(fā)項目和歷史工礦廢棄地復(fù)墾項目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。各地要加強專門機構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索從業(yè)機構(gòu)特別是設(shè)計、監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。

《通知》明確，制定完善政策，建立激勵和約束機制。部每年年底前對各省(區(qū)、市)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各級國土資源部門要在報批建設(shè)用地時，把好專項資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。積極探索市場化運作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

《通知》提出，建立備案制度，全面實施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。土地整理復(fù)墾開發(fā)實行統(tǒng)一備案制度。各省 (區(qū)、市)各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務(wù)，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)芊殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費。部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機結(jié)合。

《通知》還強調(diào)，各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，擴大社會影響面，提高社會認(rèn)識度。

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