國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長 郭寶平

監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（下稱"15號令"），是一部專門針對國家公務(wù)人員，追究其違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任的規(guī)章。國土資源管理部門作為15號令的執(zhí)法部門之一，有信心、有決心將其貫徹好、執(zhí)行好。為此，我們已經(jīng)并將繼續(xù)抓好以下幾方面工作。

一是抓好宣傳，組織培訓(xùn)。15號令的頒布，是國家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任特別是近年來國家嚴(yán)格土地管理的新要求落到實處，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要通過多種渠道，大力宣傳，如舉辦專題培訓(xùn)班、視頻會議等。

二是采取切實措施，落實問責(zé)制度。實行土地違法問責(zé)制是15號令的。在土地違法問責(zé)制中，規(guī)定15%的量化標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的可操作性。各級國土資源管理部門通過衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查、實際新增建設(shè)用地面積核查、土地變更調(diào)查等方式，各派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)通過督察，發(fā)現(xiàn)土地管理秩序混亂、符合15號令有關(guān)追究專業(yè)責(zé)任要求的地方，及時提出責(zé)任追究建議，派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實，堅決按照15號令的規(guī)定追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕獙I(yè)人員和其他負(fù)有責(zé)任的專業(yè)人員的責(zé)任。

三是抓住契機(jī)，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。15號令還對其土地審批、出讓、土地出讓金收繳、征地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納等方面違反規(guī)定的，明確了追究直接責(zé)任的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。使其不僅自身不敢違法，而且要承擔(dān)起組織遏制、制止和查處土地違法違規(guī)行為的責(zé)任，徹底改變由國土資源管理部門單打獨斗進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的被動局面。要以15號令的實施為契機(jī)，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，包括由地方政府牽頭，發(fā)展改革部門、建設(shè)部門、供水供電部門等在內(nèi)的聯(lián)動遏制機(jī)制；與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)銜接配合的制止、查處機(jī)制。

四是規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法。15號令增設(shè)的條款中，許多是針對國土資源管理部門土地管理行為的，涉及土地審批、出讓、登記、發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)管等土地管理的各個環(huán)節(jié)。各級國土資源管理部門都要對照15號令的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真查找土地管理的薄弱環(huán)節(jié)并提出改進(jìn)措施，規(guī)范管理行為，推進(jìn)依法行政。另一方面，各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要適時選擇一批依據(jù)15號令嚴(yán)肅查處的重大典型案件向社會公開曝光，充分發(fā)揮15號令的警示和震懾作用。

五是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。上級國土資源管理部門要切實加強(qiáng)對下級國土資源管理部門執(zhí)行15號令的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對在追究土地違法責(zé)任人過程中，出現(xiàn)避重就輕、敷衍塞責(zé)、大事化小、小事化了等苗頭的，要堅決予以制止和糾正。國土資源部將會同有關(guān)部門適時就9號令執(zhí)行情況開展專項檢查。

土地問題關(guān)系民生，管理土地責(zé)任重大。各級國土資源部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以15號令施行為契機(jī)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅決完成時代賦予我們堅守18億畝耕地"紅線"的歷史使命。

（根據(jù)2008年7月8日，國土資源部新聞發(fā)布會整理，標(biāo)題為編者所加。）

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