●新一輪國土資源管理制度建設(shè)已經(jīng)起步。地方政府應(yīng)切實擔(dān)負起保護耕地的責(zé)任，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系

　　國土資源部近日通報了河北贊皇、安徽休寧兩起嚴重土地違法案件，同時指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，而且凡性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)專業(yè)。另據(jù)報道，雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年，但當(dāng)年未批先建占用耕地的面積仍有近３１萬畝。這兩條消息傳遞出一個信號：土地違法呈現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，更令人痛心的是一些本來負有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了違法的主體。

　　面對宏觀調(diào)控的大局、面對失地農(nóng)民的困境，為何有些地方政府置若罔聞，敢“集體有意識”頂風(fēng)作案？

　　“發(fā)展是硬道理，是要務(wù)”成了這些地方政府較常見的托辭。表面上看，地方經(jīng)濟發(fā)展要用地，這個理由似乎不錯。但目前，我國離“十一五”規(guī)劃確定的未來５年耕地保有量１８億畝約束性指標(biāo)僅剩３１００萬畝，相比較于“十五”期間全國耕地面積凈減少９２４０萬畝而言，這個數(shù)字相當(dāng)少。一旦跌破“紅線”，國家的糧食安全和社會穩(wěn)定就會受到嚴重威脅。那么，一時一地的經(jīng)濟發(fā)展，即使速度較快，又有何意義？何況，如果對于用地需求一味地“低門檻”有求必應(yīng)，過不了多久，必將陷入無地可用的窘境。退一步講，即使真的需要用地，也該先盤活存量地，或者通過建多層廠房等方式節(jié)約集約用地。這些顯而易見的道理，地方政府不會不明白。僅僅出于發(fā)展的需要，實在沒必要由地方政府以“違法”的手段來獲取土地。

　　其實，分析國土資源部近年來查處的土地違法案件，細心的人會發(fā)現(xiàn)，政府利益涉入太深已成為土地違法的重要原因。而土地管理的制度缺陷，導(dǎo)致地方政府熱衷于以地生財，將土地收益視為“財政”。有巨大的利潤空間，自然就有人敢“頂風(fēng)作案”。何況，“要想往上走，還得搞項目”，“要增加稅收，只能多上項目”，一部分地方政府專業(yè)仍存在這樣的“共識”，這也影響著他們在處理土地問題上科學(xué)發(fā)展觀的確立。而在監(jiān)管上，地方政府集經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護職能于一身，服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰匀怀蔀槠鋬?yōu)先選擇。地方政府成為違法主體又一次提醒我們，建設(shè)規(guī)范的土地市場和土地管理秩序，還有很長的路要走。

　　從根本上說，新一輪國土資源管理的制度建設(shè)已經(jīng)起步。實行較嚴格的土地管理制度，保有穩(wěn)定并且充足的耕地數(shù)量，是我們整個社會包括經(jīng)濟運行的重大安全保障。國家明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。遏制土地違法，執(zhí)法部門要敢于動真碰硬。更為重要的是，各級政府和專業(yè)干部也要樹立正確的政績觀，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，強化節(jié)約利用土地，切實擔(dān)負起保護耕地的責(zé)任。

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