住房建設(shè)為何有“短板”

今年上半年全國(guó)各地新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房3388萬(wàn)平方米、48萬(wàn)套。而去年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，2009年到2011年，全國(guó)將平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。據(jù)此計(jì)算，上半年的開(kāi)工量?jī)H占今年應(yīng)完成平均數(shù)的37%。

與此形成鮮明對(duì)比的是，各地異?；鸨纳唐贩夸N(xiāo)售。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示， 1—7月，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積41755萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)37.1%，商品住宅銷(xiāo)售額更是增長(zhǎng)65.3%。住房建設(shè)中經(jīng)濟(jì)適用房的“短板”現(xiàn)象，引人注目。

項(xiàng)目前期耗時(shí)長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)適用房從立項(xiàng)到開(kāi)工的進(jìn)度主要取決于3個(gè)因素：政府規(guī)劃的土地供應(yīng)能否落實(shí)、征地拆遷是否順利、開(kāi)發(fā)商建設(shè)資金能否到位。而政府要整理出一塊“熟地”掛牌出讓?zhuān)仨毾炔疬w征地，搞好三通一平，過(guò)程并不容易，有的項(xiàng)目?jī)H拆遷征地就耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

參與北京市宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)的北京六建集團(tuán)十二項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理王長(zhǎng)江告訴記者，從開(kāi)發(fā)商拿地到正式開(kāi)工，還需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)評(píng)估，這一過(guò)程通常需要8—10個(gè)月。“盡管政府已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)大開(kāi)綠燈，但有些過(guò)程是必不可少的?！?

“項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長(zhǎng)，是目前經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工量不夠理想的主要原因?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“既定的計(jì)劃是平均每年新增130萬(wàn)套，今年是3年計(jì)劃的年，大多數(shù)項(xiàng)目都要在今年完成前期工作，開(kāi)始階段進(jìn)度慢是正常的。隨著各地在項(xiàng)目規(guī)劃、土地劃撥等方面的工作逐步落實(shí)，下半年以及今后兩年的項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)明顯提速。”

保障方式不斷調(diào)整

去年底《若干意見(jiàn)》提出3年經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)目標(biāo)的時(shí)候，恰逢近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)較為低迷的時(shí)期。房?jī)r(jià)下降導(dǎo)致一些二、三線(xiàn)城市商品房?jī)r(jià)格與經(jīng)適房接近，石家莊等地因此甚至出現(xiàn)了經(jīng)適房遭“棄購(gòu)”的現(xiàn)象。

因此，今年初部分城市調(diào)整了經(jīng)濟(jì)適用房的保障方式，改“補(bǔ)磚頭”的建設(shè)為“補(bǔ)人頭”的貨幣補(bǔ)貼。如江蘇常州對(duì)符合條件的家庭每戶(hù)補(bǔ)貼8萬(wàn)元，供其到市場(chǎng)上購(gòu)購(gòu)普通商品房，同時(shí)暫時(shí)停止建設(shè)經(jīng)適房。長(zhǎng)沙、大連等城市也采取了貨幣補(bǔ)貼的方式。同時(shí)，有的地方政府收購(gòu)一批中低價(jià)位、中小套型的商品房作為經(jīng)適房房源。

這些舉措不僅避免了由于價(jià)格接近而導(dǎo)致的“棄購(gòu)”現(xiàn)象，同時(shí)有利于消化市場(chǎng)上的存量房。但客觀上，也減少了經(jīng)適房的建設(shè)規(guī)模和今年的開(kāi)工量。中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱中一告訴記者：“如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，貨幣補(bǔ)貼的效果就差了。經(jīng)適房的建設(shè)量還應(yīng)該再次調(diào)整，增加實(shí)物供應(yīng)?！?

有專(zhuān)家認(rèn)為，各地根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況及時(shí)調(diào)整經(jīng)適房的建設(shè)規(guī)模，有利于減少保障性住房對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊，使保障性住房在解決低收入家庭住房困難的同時(shí)，發(fā)揮穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。從這個(gè)意義上講，上半年經(jīng)適房開(kāi)工量較低，并非壞事。

少數(shù)地方消極懈怠

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房保障方式的種種探索，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉指出：“當(dāng)前鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)國(guó)家總體政策和當(dāng)?shù)刈》繝顩r等，因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)對(duì)象和管理方式。這些探索都是有益的。”

由于經(jīng)適房土地由政府劃撥，政府沒(méi)有土地收益，并需要大量投入。在各地今年財(cái)政收入普遍不理想的情況下，上半年經(jīng)適房開(kāi)工量較低，除了上述原因，并不排除少數(shù)地方政府的消極懈怠。

記者獲悉，今年第三季度，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)將對(duì)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，其中，建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況將是此次檢查的。對(duì)沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)政策的地區(qū)，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（王 煒）

協(xié)調(diào)“兩只手”的作用（快評(píng)）

百姓為何對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)意見(jiàn)很大？因?yàn)樯唐贩侩y以承受，廉租房難以申請(qǐng)，而經(jīng)適房供給又嚴(yán)重不足。在火爆的樓市中，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工不足，耐人尋味。

房產(chǎn)市場(chǎng)是個(gè)面對(duì)不同需求的多層次市場(chǎng)，理應(yīng)由多層次的住房建設(shè)體系相匹配，商品性住房和保障性住房“兩只手”需要同時(shí)發(fā)力。為低收入群體提供保障性住房，是政府不可推卸的責(zé)任。

由于經(jīng)適房土地由政府劃撥，地方政府不僅沒(méi)有土地收益，還要一定的配套費(fèi)，因此有人消極懈怠。經(jīng)適房不應(yīng)“被遺忘”，更不該陷入“到底該不該建”的妄談之中。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)經(jīng)適房的動(dòng)力在哪里？在于執(zhí)政為民的政治責(zé)任，在于回應(yīng)百姓呼聲的法理要求。（唐 帥）