“本想提中小學(xué)危房改造方面的提案，提案都已經(jīng)寫好了，后來我覺得問題出在地方，所以我在全國層面上的兩會上提這個議案就沒必要了。”

做出這樣一個決定的時候，安徽省已經(jīng)消除D級危房。自2001年以來，學(xué)校校舍被劃分為ABCD四個等級，其中D級危房是禁止師生使用的。

提案雖已放棄，但問題依然存在。

2008年12月25日,全國人大常委會副委員長路甬祥披露，全國普通中小學(xué)危房面積仍高達(dá)3358萬平方米。

“少蓋幾座高樓大廈，也要把資金投入到中小學(xué)校舍排危中去?！痹诒本﹥蓵陂g，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)主席王學(xué)仁仍然重復(fù)著這句他在云南說過的話。

本次會議期間，他遞交了一份題為《加快中小學(xué)危房改造勢在必行》的提案。

他透露，云南省政府已經(jīng)和各州市簽訂了責(zé)任狀，到2012年，排除云南全省現(xiàn)有中小學(xué)D級危房，這意味著這個危房比例全國較高的省份將摘掉這個“高”帽。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興也提出了《關(guān)于支持寧夏消除中小學(xué)校舍安全隱患工程建設(shè)》的提案。

讓人欣慰的是，去年以來，各地類似的責(zé)任狀正不斷推出，各項監(jiān)督機(jī)制也在逐步完善。

ABCD加減法

“不消除D級危房，縣長、市長、省長、省委書記都坐在火山口上。”胡平平如是描述中小學(xué)危房改造的緊迫性。

胡是眾多“趕會”中的一員，她是國家督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測副主任，來兩會現(xiàn)場找地方教育專業(yè)了解情況。

“除了D級危房，還有B和C級危房?！比珖f(xié)教育組委員李和平表示。

《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》表明，1999年各地上報的危房數(shù)據(jù)為741.40萬平方米，2008年底公布的2007年數(shù)據(jù)為3358萬平方米。

這10年來，這條曲線呈現(xiàn)出讓人迷惑的“驟升略減”狀態(tài)。

全國教育界代表委員注意到了一個細(xì)節(jié)，自2001年教育部正式開始實施校舍危房改造計劃，國家承諾為此將大量撥款，隨即危房數(shù)據(jù)出現(xiàn)異動。

2001年是實施危房改造的年，當(dāng)年各地上報危房總數(shù)達(dá)5917.08萬平方米，而前一年2000年這個數(shù)據(jù)卻只有1075.28萬平方米。雖然每年新增危房的面積在2%－3%左右皆為正常，但新增面積仍然令人側(cè)目。

2002年的數(shù)據(jù)再度驟升。

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2003年聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實施方案》，2001年到2002年兩年間，全國改造中小學(xué)危房面積3000萬平方，按照2001年是5917.08萬平方米的數(shù)據(jù)減去3000萬平方來算，即使加上新增的面積，2002年的數(shù)據(jù)很難高達(dá)5390.33萬平方米。

到了2006年，這個數(shù)據(jù)減少到4368萬平方米，2007年的數(shù)據(jù)則為3358萬平方米。

記者手頭一份云南省政協(xié)2008年底完成的報告披露，“我省確實存在中小學(xué)危房數(shù)量不減反增的現(xiàn)象?！?p>云南省政協(xié)一份調(diào)查報告則顯示，“部分縣(市)、鄉(xiāng)中小學(xué)為爭取有關(guān)部門排除中小學(xué)危房政策的優(yōu)惠，也存在超報多報危房數(shù)量的現(xiàn)象?！?p>比如四川達(dá)州市審計局網(wǎng)站上公布，2009年2月12日，達(dá)州河市鎮(zhèn)校采取先拆除房屋再申請鑒定和將C級危房涂改成D級危房方式，套取危改資金35萬元。

對此，胡平平認(rèn)為不容否認(rèn)還存在一些問題，但成績還是有目共睹的，“我經(jīng)常去中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)去看，危房改造效果整體是很不錯的”。

配套政策已明確

去年以來，各省紛紛樹立消除中小學(xué)危房的目標(biāo)。

云南省政府已經(jīng)和各州市簽訂了責(zé)任狀，到2012年，排除云南全省現(xiàn)有中小學(xué)D級危房，這意味著這個危房比例全國較高的省份將摘掉這個“高”帽。新疆也公開表示將于2009年消除D級危房。

1980年12月3日出臺的《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》中要求用兩三年或稍長一些的時間，做到的“一無兩有”：校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳；而到了1985年，危房仍較大規(guī)模存在，為此，國家再次要求真正實現(xiàn)“一無兩有”。

到了1992年11月25日，國家教委、財政部、國家計委發(fā)布《全面消除和杜絕中小學(xué)危房的規(guī)定》的通知指出，“中小學(xué)校舍的危房比例從16%降到目前的2%，全國大多數(shù)地區(qū)已基本消除了中小學(xué)危房?！?

進(jìn)入2001年，國家又開始了新一輪掃除中小學(xué)危房的決戰(zhàn)。中部某省一度表示“作為省教育廳今年的一項工作，對現(xiàn)存的中小學(xué)危房，通過2002年的努力，力爭到年底前全部消除”。但事實上，這個省份到如今，危房數(shù)據(jù)仍高達(dá)200多萬平方米，超過新增危房正常值，歷史危房改造欠賬明顯。

地方經(jīng)費缺乏是危房改造數(shù)據(jù)居高不下的重要原因。

據(jù)胡平平介紹，校舍維修經(jīng)費來源于和地方，轉(zhuǎn)移給地方的按照“校舍統(tǒng)計數(shù)乘以折舊率，然后乘以每平方米多少錢，得到撥給地方的資金數(shù)。”

根據(jù)規(guī)定，納入西部開發(fā)的12個省(自治區(qū)、直轄市)，對于危房改造資金，原則上按與?？?.5∶1的比例安排配套資金。

盡管規(guī)定明確，然而，危房改造的經(jīng)費仍然缺乏，記者獲得的上述云南省政協(xié)的一份調(diào)研報告就認(rèn)為，多年來中小學(xué)校舍緊缺，且沒有穩(wěn)定的建設(shè)及維修資金來源，致使部分校舍得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了危房數(shù)量。

中西部地區(qū)的困難尤甚，中西部不少省“普9”的債務(wù)還未償還完，導(dǎo)致縣財政壓力較大，“很可能拿一部分房子維修專項基金去還這個債了”。上述教育部不愿意透露姓名的官員說，“有些地方有錢也不愿先拿出來，只要房子不倒，就等著上面給錢，會哭的孩子有奶吃?！?

而胡平平告訴記者，由于經(jīng)費不足，“地方拿了錢，只能盯著D類房改造，等D類改造完了，那些B級和C級房子也快變成D級了”。

多層責(zé)任狀

值得注意的是，配套政策中已明確責(zé)任，但在地方落實時仍然容易出現(xiàn)層層推諉的狀況。

胡平平表示，“規(guī)定有部分是地方拿，但至于地方是省、市還是縣并沒有具體說。有的省自己全部出，有的還要求下面出?！?p>多次調(diào)研農(nóng)村危房的胡平平介紹說，省里將部分資金指標(biāo)分配給市里，市里往往會給指標(biāo)縣里，而縣里甚至?xí)值洁l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校里，這直接導(dǎo)致配套經(jīng)費不足，“越是基層財力越困難，這是肯定的”。

胡平平表示，“危房改造屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校出資是嚴(yán)重違反國家規(guī)定的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是一級財政?！?p>多次調(diào)研農(nóng)村危房的胡平平介紹，省里將部分資金指標(biāo)分配給市里，市里往往會給指標(biāo)縣里，縣里甚至?xí)值洁l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校里，這直接導(dǎo)致配套經(jīng)費不足，“越是基層財力越困難，這是肯定的”。

“因此我呼吁這些資金應(yīng)該由省政府出，縣政府則負(fù)責(zé)具體招標(biāo)等工作?！焙狡綄Ρ緢笥浾哒f，李和平委員對此也很是贊同，“應(yīng)該由省政府出資。”

安徽省教育廳廳長程藝告訴本報記者，“安徽省采取的是資金全部由省里出，每個縣負(fù)責(zé)進(jìn)行自己縣內(nèi)的統(tǒng)一招標(biāo)等工作?！比缃癜不帐級危房已經(jīng)消除。

考核與監(jiān)督

3月5日 總理在政府工作報告中表示，“實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成較安全、家長較放心的地方”、“提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)。”

整個“十一五”期間，財政將累計投入100億元，地方配套50億元，改造7000所農(nóng)村初中學(xué)校，而4萬億大投資中也有部分投入到2009年中小學(xué)危房改造中去。

為此，更為嚴(yán)格的問責(zé)制正陸續(xù)出臺。

胡平平指出國家現(xiàn)在對危房改造抓得很嚴(yán)，“財政部、教育部考核省里，省里去考核市和縣，實現(xiàn)不了要責(zé)任追究?！?p>上述教育部官員也對本報記者表示，“一旦有小學(xué)生因為校舍出現(xiàn)生命問題，那政府負(fù)責(zé)人就跑不掉了，所以現(xiàn)在專業(yè)往往很重視?！?p>而為了防止危房數(shù)據(jù)的失真，王學(xué)仁委員則提議“建立全國中小學(xué)校的校舍建筑基本情況數(shù)據(jù)庫，及時幫助地方政府做好中小學(xué)校舍的維護(hù)和除?！?。

不過，代表指出，除了資金問題外，目前危房改造僅僅是個別部門在抓，“缺乏人大等外部力量的支持和監(jiān)督”。

(作者：孫小林)