備受關(guān)注的“新拆遷條例”二次征求意見(jiàn)稿昨天正式揭開面紗。取消行政強(qiáng)制拆遷、被征收人獲保障房不需輪候、征收前認(rèn)定建筑是否違法、強(qiáng)拆遷應(yīng)先給予補(bǔ)償……次征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)頗多。

昨天，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布“國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(次公開征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱二次征求意見(jiàn)稿)公開征求意見(jiàn)的通知”。今年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。截至3月3日，共收到意見(jiàn)和建議65601條。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改，形成二次征求意見(jiàn)稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2010年12月30日前，提出意見(jiàn)。

提意見(jiàn)方式

(一)登錄“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站頭頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”，對(duì)次公開征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皣?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見(jiàn)”字樣。

(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

-關(guān)于強(qiáng)制搬遷

強(qiáng)制拆遷全部由法院裁決

二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，強(qiáng)制搬遷將由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右，強(qiáng)制拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2009年8月28日向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的《行政強(qiáng)制法(草案)(三次審議稿)》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

>>解讀“釘子戶”必須接受法院強(qiáng)執(zhí)

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋表示，“強(qiáng)制搬遷本身還是需要保留的，但廢除行政強(qiáng)拆我是贊同的”。

他說(shuō)，根據(jù)“新拆遷條例”二次征求意見(jiàn)稿，強(qiáng)拆的權(quán)利沒(méi)有給予行政機(jī)關(guān)本身，而是要向法院申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷。法院可以對(duì)政府作出的征收補(bǔ)償決定進(jìn)行審查，如果認(rèn)為政府的征收補(bǔ)償決定明顯違法，根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法及較高人民法院的司法解釋，法院可以裁定不予執(zhí)行，即不予搬遷。但如果法院裁定予以搬遷，就可以強(qiáng)制執(zhí)行搬遷決定，那些真正意義上的“釘子戶”就必須接受這樣的強(qiáng)制搬遷。

他還透露，法院有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為取消行政強(qiáng)拆不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。較終的條例是否會(huì)有行政強(qiáng)拆的規(guī)定，還有待觀察。

　-關(guān)于征收實(shí)施機(jī)構(gòu)

禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)

二次征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，政府是房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。政府房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

>>解讀可減少?gòu)?qiáng)拆造成的社會(huì)矛盾

沈巋認(rèn)為，按照現(xiàn)行條例規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，很容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由長(zhǎng)期歷史條件所決定的。禁止建設(shè)單位參與拆遷，將可減少拆遷實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

-關(guān)于征收范圍

公共利益需要方可征收房屋

(一)國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二次征求意見(jiàn)稿特別提出，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

沈巋認(rèn)為，安居工程和舊城區(qū)改造要經(jīng)過(guò)地方人大審議通過(guò)，是必要的民主化決策程序。公共利益的界定，必須考慮我國(guó)的國(guó)情。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，也屬于公共利益的一個(gè)方面。

　-關(guān)于補(bǔ)償

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于市場(chǎng)價(jià)

二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定；對(duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定；房屋征收評(píng)估辦法，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

回遷戶應(yīng)當(dāng)?shù)鼗蚓徒仓?p>二次征求意見(jiàn)稿明確，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段房屋。

沈巋說(shuō)，這是頭次在條例上明確“回遷”的概念，不至于說(shuō)“回遷”，一下子“回遷”到很遠(yuǎn)的地方去。

停產(chǎn)停業(yè)損失按效益補(bǔ)償

二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失給予“適當(dāng)補(bǔ)償”。為了切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益，增強(qiáng)條例可操作性，二次征求意見(jiàn)稿將“適當(dāng)補(bǔ)償”更加明確。修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

-關(guān)于征收程序

補(bǔ)償方案應(yīng)公開征求意見(jiàn)

二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不少于30日。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見(jiàn)，對(duì)房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

征收前認(rèn)定建筑是否違法

政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，不予補(bǔ)償。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。

補(bǔ)償?shù)轿缓蠓娇蓪?shí)施強(qiáng)拆

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。(作者：易靖)