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新拆遷條例難治強拆頑癥 須斬斷“土地財政”

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:搜房網(wǎng)  閱讀 839 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺已近半年,但各地強拆事件仍不絕于耳;雖然“新拆遷條例”明令禁止“行政強拆”,但一些利益集團仍不惜以身試法,通過各種伎倆稀釋法律效力。
對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“土地財政”利益鏈條不斬斷,新法就難以治愈強拆舊頑癥。

  “新拆遷條例”臨危受命,卻遭梗阻

  一段時間以來,各地頻頻出現(xiàn)的因強拆事件而引發(fā)的新矛盾已經(jīng)驚動高層。在此背景下,《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過,1月21日以第590號國務(wù)院令公布并實施。

  “新拆遷條例”第25條明確規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,又不履行補償決定的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

  值得注意的是,“新拆遷條例”實施后,違法違規(guī)拆遷行為依然存在。

  5月13日,國土資源部緊急通知要求,程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障,不得繼續(xù)實施征地拆遷。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償,并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式,妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。

  6月7日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國有土地上房屋征收評估辦法》。辦法規(guī)定,被征收房屋的價值將完全按照類似房地產(chǎn)的市場價格,不再綜合政府定期公布的房地產(chǎn)市場價格;負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價格評估的機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。

  與此同時,國務(wù)院在全國開展了征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查,強化監(jiān)管,嚴(yán)肅問責(zé),堅決制止違法強征強拆行為。

  業(yè)內(nèi)人士分析,在“新拆遷條例”出臺后,以上一系列緊急禁令、配套法規(guī)和檢查行動表明國家依法整治違法強拆行為的決心,同時也折射出新法在地方執(zhí)行中遇到較大阻力。

  司法介入拆遷,亟待排除非法干預(yù)

  吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠認(rèn)為,在房屋拆遷問題上,基本原則是協(xié)商,當(dāng)各種利益分配出現(xiàn)矛盾時,政府扮演著重要角色。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,因利益糾紛引發(fā)的矛盾較多。從立黨為公、執(zhí)政為民角度考慮,政府不能失語,更不能錯位。

  在許多法律人士眼中,行政強拆取消、司法介入拆遷,這是一種有限的進步。同時,他們認(rèn)為,司法拆遷并沒有從根本上解決矛盾與沖突。

  在司法拆遷中,法院面臨的另一個嚴(yán)峻考驗是能否依法獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

  有關(guān)專家認(rèn)為,司法公正的價值之一體現(xiàn)在用司法權(quán)來制衡強大且易被濫用的行政權(quán)。強拆事件恰恰是以政府為主體的行政案件,在審理過程中,容易受到當(dāng)?shù)卣賳T的非法干預(yù)。

  “在司法拆遷案件中,法院能否排除行政機關(guān)的非法干預(yù),能否頂住政府的強大壓力,將直接關(guān)系到司法拆遷制度的效力,并影響到司法拆遷的立法目的。”中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正認(rèn)為,要盡力避免司法被地方政府“綁架”,確保司法去行政化。

  須斬斷“土地財政”

  地方政府何以有非法干預(yù)司法拆遷的沖動,核心還在于“土地財政”之下的利益驅(qū)動。周孝正認(rèn)為,近期多次出現(xiàn)的強拆事件,是典型的由地方“土地財政”帶來的后果,是個別地方政府跟企業(yè)勾結(jié)侵犯百姓利益。

  素有“財政”之稱的“土地財政”,是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)收入來維持地方財政支出,通俗講就是通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。

  國務(wù)院發(fā)展研究發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示,在一些地方,土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

  對“土地財政”依賴比較嚴(yán)重的大多是經(jīng)濟欠發(fā)達和尚未形成產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)。付誠表示,目前土地都是通過購斷的方式使用幾十年,造成一些地方官員樂于寅吃卯糧,根本不考慮下一任如何解決財政收入的問題。

  付誠告訴半月談記者,這種主要依靠“土地財政”建立的城市經(jīng)濟發(fā)展模式是不可持續(xù)發(fā)展的,必須盡快終結(jié)。“將數(shù)十年后的公共財政收入提前支取,一旦大規(guī)模的城市化進程結(jié)束,可供開發(fā)的土地日益減少,未來的公共財政狀況將會面臨嚴(yán)峻考驗。”

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