中國人一直信奉“安居樂業(yè)”的觀念，有一套屬于自己的住房才算有一個完整的家。但是，隨著商品住房價格的一路高漲，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民購不起、住不上房子。

在湖北省黃石市西塞山區(qū)有一片名叫“十三排”的棚戶區(qū)，這里因?yàn)橛惺旁瓏性瑐}煤礦的簡易住房而得名，這些興建于上世紀(jì)五六十年代的紅磚瓦房里仍然住著老礦工和家屬們，住房面積狹小，生活設(shè)施簡陋。

黃石市房地產(chǎn)管理局局長劉昌猛說：“這是一個龐大的困難群體，解決他們的住房困難，完全依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而他們自己又沒有能力購購商品房，甚至也購不起政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房。”

2009年，黃石市提出了構(gòu)建“公共租賃房”保障體系的設(shè)想：住房不歸個人所有，而由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，向城鎮(zhèn)既不屬于廉租房對象，又購不起經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的困難群體出租。這一設(shè)想得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持，他們在黃石開展了以公共租賃住房推進(jìn)住房保障制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

記者在黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)看到，一個名為“金廣廈”的保障性住房小區(qū)已經(jīng)動工建設(shè)。黃石市住房保障副主任占芳子告訴記者，這里一共要建5000多套房子，頭先安排“十三排”棚戶區(qū)居民的住房?！八麄兛梢匀〉煤驮瓉碜》肯嗤娣e的產(chǎn)權(quán)，而剩余部分的產(chǎn)權(quán)則按公共租賃房的形式租賃?！?p>　 劉昌猛說，用這樣的方式，黃石市計(jì)劃在3-5年的時間里，讓80%的低收入困難群體“居者有其屋”。“不僅棚戶區(qū)居民有房可住，剛剛就業(yè)的大學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也可以租賃或者半租半購公共租賃房，從而使住房保障覆蓋到全部中低收入人群?！?

早在1993年，中國就提出了一套城鎮(zhèn)居民住房保障體系：較低收入通過廉租房制度來解決住房問題；中等收入通過經(jīng)濟(jì)適用房制度解決；中高收入通過商品房來解決。

統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一年全國建設(shè)的保障性住房為200萬套(含廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房)，棚戶區(qū)改造130萬戶。2010年， 總理在政府工作報(bào)告中提出，保障性住房建設(shè)要達(dá)到300萬套、棚戶區(qū)改造280萬戶。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾國安說，現(xiàn)行的住房保障政策下，廉租房針對較低收入，只租不售；經(jīng)濟(jì)適用房針對收入較高但又購不起商品房的居民，只售不租。而公共租賃房可以實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，不屬于廉租房保障對象，又無力購購經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的“夾心層”也能覆蓋到。

湖北省城鎮(zhèn)住房制度改革專業(yè)小組辦公室主任曾龍說，公共租賃房的提出，形成一個政府主導(dǎo)的租賃體系，中低收入以下的家庭或個人出現(xiàn)住房困難，就可以向政府申請入住公共租賃住房。“給中低收入群體一個過渡期，讓他們能夠在積累一定資金后到市場上去購購住房”。

在黃石市的政策設(shè)計(jì)中，公共租賃房將是一個統(tǒng)一的保障體系。劉昌猛說，黃石市不僅新建的保障性住房全部采取這種新模式，還準(zhǔn)備將現(xiàn)有的廉租房、國有直管公房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公房等，全部轉(zhuǎn)化為公共租賃房。

曾國安建議，應(yīng)統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，避免因管理部門不同而出現(xiàn)不同的租金，并可實(shí)行差別待遇，政府對困難群體給予租金補(bǔ)貼，隨著其家庭收入提高，補(bǔ)貼也會相應(yīng)降低。

(作者：皮曙初)