海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)23年來，省人大常委會(huì)充分運(yùn)用地方立法權(quán)和全國人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，共審議通過或批準(zhǔn)地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和法規(guī)性決議382件次。其中，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定決議220件。這些法規(guī)涵蓋了我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，為海南改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了法制保障，為國家立法提供了有益借鑒，為確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，根據(jù)省委有關(guān)部署，省人大常委會(huì)積極編制實(shí)施《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)立法計(jì)劃》，立足本省實(shí)際，加大立法創(chuàng)新力度，推動(dòng)和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，在全國地方立法中彰顯了鮮明的海南特色。

    建設(shè)海南國際旅游島，離不開強(qiáng)有力的法制保障。

    按照省委的要求，為了把國際旅游島建設(shè)發(fā)展全面納入法制軌道，使之健康順利進(jìn)行，2010年以來，省人大常委會(huì)把構(gòu)建與海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)架構(gòu)作為頭要工作任務(wù)。

    去年9月，在省委主要專業(yè)的關(guān)心和具體指導(dǎo)下，省人大常委會(huì)編制了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)立法計(jì)劃》，描繪了國際旅游島法規(guī)架構(gòu)的藍(lán)圖。隨后，省人大常委會(huì)按照該專項(xiàng)立法計(jì)劃加緊實(shí)施，取得了構(gòu)建國際旅游島法規(guī)架構(gòu)的良好開局。

圍繞大局 確定56個(gè)立法項(xiàng)目

    單絲不成線，獨(dú)木不成林。

    國際旅游島建設(shè)內(nèi)容的廣泛性以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，決定了必須全方位推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。因此，在立法中既要注重解決各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題;又要注意把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境、投資環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求，以及各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，力求全面、系統(tǒng)地滿足國際旅游島建設(shè)對(duì)法制建設(shè)的需求。

    2010年，省人大常委會(huì)組織力量，對(duì)國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)立法計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究，同時(shí)通過媒體向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目。在該專項(xiàng)立法計(jì)劃制定過程中，省人大常委會(huì)多次征求相關(guān)部門意見，先后七易其稿，經(jīng)省委批準(zhǔn)，較終制定出《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)立法計(jì)劃》，包含56個(gè)立法項(xiàng)目。

    在如此龐大的法規(guī)架構(gòu)中，這56個(gè)立法項(xiàng)目又是如何選擇確定的，涵蓋了哪些方面?

    省人大常委會(huì)副主任畢志強(qiáng)介紹說，在確定立法項(xiàng)目時(shí)主要從以下幾方面把握，一是堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)發(fā)展的原則，以立法推動(dòng)和保障國際旅游島建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;二是堅(jiān)持立法為民原則，著力改善民生;三是堅(jiān)持突出、急用先立原則，處理好急需與可能的關(guān)系;四是堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，把法規(guī)修改放在制定法規(guī)同等位置;五是注意與省四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃相銜接，保持工作的連續(xù)性。

    從內(nèi)容上說，列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為綜合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、環(huán)境建設(shè)四大類，涉及六個(gè)方面。

    推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法。包括文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、會(huì)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、物流業(yè)促進(jìn)條例、森林生態(tài)旅游管理規(guī)定等。

    規(guī)范旅游市場(chǎng)主體，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的立法。包括文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例(修改)、旅游景點(diǎn)景區(qū)管理規(guī)定、餐飲業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例、旅游者權(quán)益保護(hù)規(guī)定、旅游價(jià)格管理規(guī)定、旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游管理規(guī)定、酒店管理規(guī)定、旅游車管理規(guī)定等。

    注重資源的開發(fā)利用與保護(hù)的立法。包括土地管理?xiàng)l例(修改)、海洋資源開發(fā)管理?xiàng)l例、海岸帶開發(fā)利用與保護(hù)條例、少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)條例、無居民島嶼旅游開發(fā)與管理規(guī)定等。

    注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的立法。包括生態(tài)補(bǔ)償條例、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)定、城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、天然林保護(hù)規(guī)定、海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、樹種與名木古樹管理規(guī)定等。

    注重改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的立法。包括農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修改)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障條例、保障性住房開發(fā)建設(shè)規(guī)定、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督規(guī)定、住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(修改)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)條例(修改)等。

    注重投資保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的立法。包括企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例、電力保護(hù)條例等。

    “該專項(xiàng)立法計(jì)劃具有預(yù)見性、指導(dǎo)性和滾動(dòng)性，擬用6年左右時(shí)間完成。在實(shí)施過程中，省人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。未列入該計(jì)劃的項(xiàng)目，如在國際旅游島建設(shè)發(fā)展過程中確有需要且條件成熟的，也可以適時(shí)安排審議。”畢志強(qiáng)說。

 

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