目前，多數(shù)二三線城市已經(jīng)按照建設(shè)部的部署，公示了2008年度的住房建設(shè)計(jì)劃，公示計(jì)劃“姍姍來(lái)遲”的一線城市主要也是“定而未宣”。這表明，意在通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期來(lái)緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求緊張的調(diào)控政策，開(kāi)始步入落實(shí)階段。不過(guò)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，莫讓“計(jì)劃趕不上變化”。住房計(jì)劃只有真正落實(shí)，形成實(shí)際的有效供給，并逐步滿足城市化進(jìn)程中的住房需求，才不會(huì)成為“充饑的畫(huà)餅”。

從目前公示的住房建設(shè)計(jì)劃看，各大城市都明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。但是這些帶有保障性質(zhì)的住房項(xiàng)目，如果沒(méi)有足夠的回報(bào)率，開(kāi)發(fā)商是不會(huì)介入的。于是就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)供應(yīng)這些住房？”“誰(shuí)來(lái)完成住房建設(shè)計(jì)劃？”

在目前和地方分稅制的影響下，地方政府投資興建保障性住房的財(cái)力顯然不足，而政府現(xiàn)在又不能直接成為保障性住房的投資主體。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，從1994年開(kāi)始的分稅制客觀上造成了財(cái)權(quán)、財(cái)力的上移，事權(quán)、公共性事務(wù)的下移，即政府的財(cái)力得以顯著的擴(kuò)張，但縣、地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾級(jí)財(cái)政的財(cái)力都有明顯萎縮。由此，地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)并沒(méi)有相應(yīng)財(cái)力支撐。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的調(diào)查，目前我國(guó)城市貧困人口在2200—2300萬(wàn)人，這些家庭大概有700萬(wàn)—800萬(wàn)戶。據(jù)測(cè)算，為解決這些城市貧困人口住房困難，未來(lái)，政府每年的投資金額應(yīng)該在500億元左右。而這對(duì)于地方政府而言，無(wú)疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

如果放大至一般住房需求，處在城市化進(jìn)程中的中國(guó)，住房剛性需求和土地供應(yīng)約束是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。按照我國(guó)2006年底城市人均27平方米的住宅建筑面積和2003年至2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口3.28%的復(fù)合增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，我國(guó)每年將有5.1億平方米建筑面積的城鎮(zhèn)房屋需求缺口。

因此，無(wú)論是住房建設(shè)計(jì)劃也好，保障民生住房也罷，如果沒(méi)有相應(yīng)的投資主體存在，或者沒(méi)有相應(yīng)職能和財(cái)力的公共部門(mén)的存在，都將成為“鏡花水月”。

從更深遠(yuǎn)的意義上看，增設(shè)財(cái)產(chǎn)性收入方面的地方稅種，并使之成為地稅的重要來(lái)源，逐步完善地方稅收體系，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)是治本之道。而對(duì)于這種財(cái)產(chǎn)性稅種，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入，逐步化解地方政府和政府在土地出讓收益分配方面的矛盾，同時(shí)又可以通過(guò)增加房產(chǎn)持有成本，抑制房產(chǎn)的投資和投機(jī)。

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