“結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范?！贬槍?duì)“國(guó)六條”等宏觀調(diào)控政策實(shí)施幾個(gè)月來(lái)全國(guó)房?jī)r(jià)依然高位運(yùn)行的情況，國(guó)務(wù)院日前做出對(duì)去年以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控效果不大滿(mǎn)意的結(jié)論。調(diào)控效果不佳其實(shí)在很大程度上與中低收入家庭的住房問(wèn)題得不到有效解決有關(guān)，而在這方面，借鑒我國(guó)香港公屋模式似乎比較可行。

綜援金、公屋并用

解決低收入家庭住房問(wèn)題

要解決低收入家庭的住房問(wèn)題，頭當(dāng)其沖的便是要界定清楚哪些家庭屬于低收入住戶(hù)。香港政府明確規(guī)定，凡沒(méi)有能力購(gòu)購(gòu)住房，符合申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)福利署綜合社會(huì)保障援助金（簡(jiǎn)稱(chēng)綜援金），進(jìn)入房委會(huì)公屋輪候名冊(cè)租住公屋的家庭，屬于低收入住戶(hù)。

低收入家庭在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)和審查之后，可以在輪候名冊(cè)中排隊(duì)等候公屋租住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在香港約有9萬(wàn)個(gè)家庭正在排隊(duì)輪候，他們一般要輪候約2年，才可以申請(qǐng)到，而對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，如果不挑單元，約9個(gè)月就可租到小單元公屋。公屋租賃實(shí)行審核制，若租戶(hù)收入改善到一定水平，就需遷出，空出的公屋用于安置其他低收入家庭。

發(fā)放綜援金是香港政府幫助低收入家庭的另一重要舉措。2005年12月香港政府統(tǒng)計(jì)資料顯示，低收入4口之家可申請(qǐng)到的較高租金津貼達(dá)3545元/月，而沒(méi)有收入的一個(gè)4口之家每月可獲8983元援助金。

就整體而言，香港低收入家庭的住房問(wèn)題基本可以得到解決，香港政府援助的覆蓋面還是相對(duì)較大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全港近700萬(wàn)人口、230萬(wàn)個(gè)家庭中的近6成獲得了政府資助，解決了住房問(wèn)題，其中，公屋租戶(hù)占總數(shù)的30%，獲綜援金租金津貼支付房租的住戶(hù)占總數(shù)的7.5%，獲免息或低息貸款購(gòu)購(gòu)房屋的住戶(hù)占5%，另外，以低于市價(jià)購(gòu)購(gòu)資助性房屋業(yè)主(居屋/夾屋) 的住戶(hù)占15%。

七成多中等收入家庭獲助

根據(jù)香港政府的規(guī)定，凡沒(méi)有能力在商品房市場(chǎng)購(gòu)購(gòu)住房，又比低收入家庭經(jīng)濟(jì)條件要好的屬于中等收入住戶(hù)。為協(xié)助此類(lèi)家庭解決住房問(wèn)題，香港政府通過(guò)多種資助計(jì)劃，幫助其中73.3%的家庭購(gòu)房或者租住公屋，只有26.7%沒(méi)有獲得資助。從1978至2002年，房委會(huì)共提供32.05萬(wàn)套住房用于居者有其屋計(jì)劃及私人參建居屋計(jì)劃出售給中等收入家庭，另外從1995到2001年，為較高收入者中的中等收入住戶(hù)(夾心)提供了8920個(gè)夾屋單元。并為近12萬(wàn)個(gè)中等收入家庭提供免息或低息貸款，協(xié)助其購(gòu)房置業(yè)。

為提高全港市民置業(yè)購(gòu)房比率，自1988年以來(lái)，香港政府通過(guò)多項(xiàng)購(gòu)房置業(yè)計(jì)劃，如自置居所貸款、可租可購(gòu)公屋等計(jì)劃幫助數(shù)十萬(wàn)個(gè)家庭購(gòu)房，自置居所（擁有產(chǎn)權(quán)）率也由1988年的45%上升至2002年3月的56%。

不同市場(chǎng)應(yīng)區(qū)別下藥

商品房、經(jīng)濟(jì)適用房分處兩個(gè)不同的市場(chǎng)，應(yīng)區(qū)別對(duì)癥下藥。在內(nèi)地進(jìn)行至今的房改中，香港模式有借鑒價(jià)值。在香港，房地產(chǎn)市場(chǎng)分為商品房以及政府為解決中低收入建設(shè)的公屋等（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房和原來(lái)的房改房）兩個(gè)不同的市場(chǎng)，中低收入住戶(hù)因經(jīng)濟(jì)條件所限無(wú)力進(jìn)入商品房市場(chǎng)，其住房問(wèn)題主要通過(guò)政府幫助解決，而高收入家庭則無(wú)需資助即可進(jìn)入商品房市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)購(gòu)房屋。這種情形在國(guó)內(nèi)至今雖沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái),但“國(guó)十五條”中明確要求各城市政府加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的重視。

另外，內(nèi)地原來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、貪污腐敗，以致出現(xiàn)實(shí)際需要住房的中低收入家庭進(jìn)入不了，而不少高收入家庭卻可進(jìn)入的情況，在上世紀(jì)70年代以前的香港也同樣存在，但自從成立了廉政公署后，貪污腐敗的情況就極少出現(xiàn)，因?yàn)樨澪鄣拇鷥r(jià)是坐牢，申請(qǐng)公屋的人若虛報(bào)收入弄虛作假，發(fā)現(xiàn)后也會(huì)受到法律制裁。因而，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的監(jiān)管也是一條重要的香港經(jīng)驗(yàn)。

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