全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康在建議有關部門抓緊研究、準備出臺房地產(chǎn)稅時提出，房地產(chǎn)稅和土地出讓金一個是“稅”、一個是“租”，兩者不存在“重復征收”的問題。

賈康建議，有關部門應抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，并將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。

他說，我國在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質是土地使用權的價格，即憑借所有者身份對使用權持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅，其性質是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權持有人所必須繳納的法定稅負，收取者——國家憑借的是社會管理者的政治權力。

“‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的關系，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復征收’問題。”他說。

賈康在分析開征房地產(chǎn)稅的必要性時說，地方政府過于依賴土地批租的“土地財政”收入，這種短期行為廣為人們所詬病。開征房地產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務水平的努力，從而內生地形成轉變政府職能、行為長期化的可持續(xù)動因。

他還指出，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地；減少已建成房屋的空置率，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率；促使不動產(chǎn)投資、投機行為收斂，促進房地產(chǎn)業(yè)長期的健康發(fā)展。

由此，賈康建議應抓緊研究制定在我國開征房地產(chǎn)稅的方案。雖然認為房地產(chǎn)稅和土地出讓金不存在“重復征收”問題，但他建議，在實施初期對一般消費性住房可不考慮實征。“如對一定面積以下的‘居民套自用住房’實行永不實征，也是可以考慮的?！?

(作者：朱立毅、韓潔)

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