云南綏江村民不滿征地安置 堵路“踩踏”公安局長(zhǎng) 　　綏江縣政府表示，聚集的民眾高峰時(shí)有2000余人 　　云南昭通市綏江縣村民不滿征地安置政策封堵交通要道 較多時(shí)達(dá)2000余人 　　這是公安部發(fā)布關(guān)于公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)的禁令之后，已知的全國(guó)起涉及征地拆遷的群體性事件。 　　3月25日11時(shí)至29日近17時(shí)，云南綏江部分村民因不滿征地拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續(xù)了102個(gè)公里。綏江縣政府稱，堵路民眾較多時(shí)達(dá)2000余人。 　　而今年3月，公安部剛剛下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。 　　5天的時(shí)間，局勢(shì)有逐步升級(jí)的態(tài)勢(shì)：天個(gè)別村民與施工單位工作人員發(fā)生肢體沖突，天個(gè)別民警被推倒后遭踩踏，第三天，甚至該縣公安局長(zhǎng)也被圍堵和踩踏，第四天官方宣稱將“強(qiáng)制清場(chǎng)”，第五天400余名特警、武警與民兵包圍堵路點(diǎn)。 　　不過(guò)這次，警方?jīng)]有手持警棍警盾直接強(qiáng)力清場(chǎng)，勸離和拆除路障都是由其他政府部門工作人員展開(kāi)的，綏江縣委書記盧云峰說(shuō)，嚴(yán)格遵守了公安部的《意見(jiàn)》。 　　(應(yīng)采訪者的要求，文中部分人物為化名) 　　27日凌晨2時(shí)許，云南昭通市綏江縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)高發(fā)興身著便衣，高舉一大喇叭朝縣城“進(jìn)城路口”上聚集的數(shù)百人喊話：“我是公安局長(zhǎng)高發(fā)興，你們堵路是違法的，要立即離開(kāi)，不準(zhǔn)堵在這里?！? 　　約30時(shí)辰后，高發(fā)興被現(xiàn)場(chǎng)的人群圍起。短暫的肢體接觸后，高發(fā)興趴倒在地，一只只腳在他身上踩過(guò)，后在便衣民警的趁亂幫助下，才得以逃離人群。 　　堵路的人群是綏江縣的(向家壩水電站)庫(kù)區(qū)移民。3月25日，因不滿征地拆遷補(bǔ)償政策，部分村民陸續(xù)抵達(dá)綏江縣人民政府反映訴求。移民認(rèn)為征地補(bǔ)償金過(guò)低、補(bǔ)償方式不合理。例如，水田只有22600元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)為13560元/畝；選擇逐年補(bǔ)償安置方式的(統(tǒng)籌人均30720元)，每月只發(fā)160元(數(shù)額略大于銀行的存款利息)。之后，部分村民對(duì)政府的解答不滿意，便“駐守”在多條縣城干道，并封鎖了庫(kù)區(qū)施工的通行道路，一直持續(xù)到29日16時(shí)30分。 　　28日，綏江縣政府公告稱：“個(gè)別不法分子利用上訪群眾的訴求之機(jī)，制造事端，阻斷交通，并圍堵、毆打工作人員。”昨日，綏江縣長(zhǎng)楊淞稱：“17名公安干警與多名工作人員被打傷。” 　　綏江縣是云南省移民大縣，修建向家壩水電站移民任務(wù)較重，總移民人口近6萬(wàn)，占全庫(kù)區(qū)的45.5%、云南的90%，占全縣總?cè)丝诘?/3強(qiáng)。 天 　　只有交警疏導(dǎo)交通 　　未見(jiàn)全副武裝的警察 　　事情較初發(fā)生在3月25日上午11時(shí)許。10余名村民稱，這，是政府限定的“簽約截止日”。移民王國(guó)強(qiáng)說(shuō)，政府告知3月25日之前不簽征地拆遷協(xié)議的，將視為自動(dòng)放棄。 　　因不滿征地拆遷政策，部分村民拒絕在協(xié)議上簽字，并陸續(xù)來(lái)到綏江縣人民政府反映訴求。 　　村民何艷麗說(shuō)，聚集的民眾高峰時(shí)超過(guò)了7000人。綏江縣政府認(rèn)為沒(méi)有那么多，高峰時(shí)有2000余人。 　　綏江縣公告稱，高度重視并認(rèn)真接待了反映訴求的群眾。然而，一些村民抱怨，政府工作人員只是敷衍了事。于是，他們就封堵了縣城的一些道路，想借此引起政府的重視。 　　25日中午12時(shí)40分許，一起意外沖突令局勢(shì)驟然惡化。村民毛祥說(shuō)，云南建工集團(tuán)(施工單位)的一輛越野車強(qiáng)行沖撞村民“把守”的路口，撞傷了多名村民并口出狂言。 　　“我親耳聽(tīng)見(jiàn)的，車內(nèi)的那名(云南建工)老總撞人后說(shuō)‘公司有錢，撞死幾十個(gè)也賠得起’。”移民朱瑞安說(shuō)，這一舉動(dòng)激怒了村民們。 　　25日13時(shí)許，村民們與一名現(xiàn)場(chǎng)拍攝錄像的云南建工集團(tuán)工作人員發(fā)生肢體沖突后，將其圍困在一輛轎車內(nèi)。 　　一個(gè)雙方都認(rèn)可的事實(shí)是，該名男子35個(gè)公里后才逃離了圍困。只是政府與村民的表述不同：政府說(shuō)是“被解救”出來(lái)的，而村民說(shuō)是被警方偷著放走的。 　　以往的一些群體性事件，地方政府為了避免事態(tài)擴(kuò)大化，會(huì)選擇在時(shí)間出動(dòng)公安民警手持警械進(jìn)行“維穩(wěn)”。而凌云等移民回憶，25日，街上只見(jiàn)到了幾名疏導(dǎo)交通與維持秩序的交警，并沒(méi)有看到呼嘯而來(lái)的警車與全副武裝的警察。 　　就此，綏江縣委書記盧云峰告訴早報(bào)記者，綏江嚴(yán)格遵守了公安部的《意見(jiàn)》，頭要的工作思路是：慎用公安民警暴力清場(chǎng)，主張多溝通，進(jìn)行解答并派出工作組深入村民家中主動(dòng)宣傳和解釋政策。 天 　　數(shù)十警察與“迷彩服” 　　規(guī)避與村民沖突 　　據(jù)堵守路口的村民們說(shuō)，26日凌晨0時(shí)30分許，多名民警到來(lái)，隨后還來(lái)了一輛120救護(hù)車，“民警是來(lái)‘解救’那名被圍困的‘云南建工’，醫(yī)護(hù)人員將車廂內(nèi)的‘云南建工’轉(zhuǎn)移到了120車內(nèi)，輸上了藥液?！? 　　多人回憶，當(dāng)時(shí)“云南建工”因缺少進(jìn)食與緊張害怕，已經(jīng)虛脫了，“需要掛鹽水”。但民警依舊并沒(méi)能說(shuō)服圍堵的村民放了這名“撞傷村民的仇人同黨”。 　　在事件發(fā)生16個(gè)公里后，也就是26日3時(shí)10分許，村民們次看到了成批的公安民警。凌云等村民說(shuō)，七八十名身穿警服、迷彩服的人員趁夜趕來(lái)，與村民發(fā)生了肢體沖突，多名移民受傷，“其中一王姓小伙是被摁倒在地打的，一條胳膊與一條腿都骨折了?！? 　　多名村民堅(jiān)稱，公安人員還抓走了2名村民，但不久后因“懾于移民的壓力，怕引起沖突，把抓走的2人又給放回來(lái)了”。 　　而綏江縣委常委、宣傳部長(zhǎng)陳祥說(shuō)，公安民警26日凌晨只是去維持秩序，“對(duì)少數(shù)涉嫌違法人員進(jìn)行了傳喚，并非強(qiáng)制清場(chǎng)?！? 　　一個(gè)確定的事實(shí)是：雙方并沒(méi)有釀成大規(guī)模的沖突，大部分民警與“迷彩服”選擇了離去，村民依舊蹲守在路口，“云南建工”的工作人員也沒(méi)能借機(jī)“逃離”圍困。 　　在此前的一些群體性事件中，警方在調(diào)集大批警力趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)常會(huì)立即采取強(qiáng)制手段進(jìn)行清場(chǎng)。但綏江縣七八十名民警與“迷彩服”卻顯得“不夠果斷”，反而在刻意“規(guī)避”與移民發(fā)生大規(guī)模沖突。就此，陳祥說(shuō)，綏江縣早就明確“不會(huì)為了迅速平息事件而隨意抓人”。 　　不過(guò)，村民們并未停止聲討。26日上午9時(shí)，越聚越多的村民開(kāi)始譴責(zé)警察與“迷彩服”打人的行徑。兩名距離傷員較近的民警遭移民包圍，被要求將傷員背到2公里外的綏江縣人民政府“討說(shuō)法”。 　　村民并沒(méi)有離開(kāi)縣政府。隨后，綏江縣縣長(zhǎng)楊淞與昭通市移民局、三峽公司、中南設(shè)計(jì)院等部門的負(fù)責(zé)人相繼與移民進(jìn)行了再次會(huì)談。但村民們說(shuō)：“他們的解釋移民同樣不滿意。” 　　第三天 　　公安局長(zhǎng)被打傷 　　未采取大規(guī)模抓捕行動(dòng) 　　27日凌晨2時(shí)許，高發(fā)興拿著大喇叭、帶領(lǐng)七八名便衣警察來(lái)到了村民聚集區(qū)，前來(lái)“營(yíng)救”被困在120車上的3人(云南建工的工作人員與兩名政府人員)。一些村民稱，高發(fā)興在正面吸引了他們的注意力，“便衣”們趁亂接近了120救護(hù)車，打開(kāi)車門將里面的人“救”走了。發(fā)現(xiàn)這一情況后，部分村民情緒激動(dòng)，圍住了高發(fā)興，不久，他“被憤怒的群眾打倒”，“被人群給踩了”。 　　綏江縣委宣傳部副部長(zhǎng)趙崇燕說(shuō)，高發(fā)興是被移民“用拳腳打傷的”。昨晚，縣長(zhǎng)楊淞告訴早報(bào)記者，高發(fā)興傷勢(shì)較重仍在住院治療，“傷到了下身”。 　　此前，警方高層遭遇毆打，往往會(huì)引發(fā)警方更具效力的強(qiáng)制行動(dòng)。不過(guò)，高發(fā)興被打事件發(fā)生后，綏江警方保持了相對(duì)克制，沒(méi)有出動(dòng)大批警員進(jìn)行“營(yíng)救”，事后也沒(méi)有對(duì)涉案移民采取大規(guī)模抓捕行動(dòng)。 　　6個(gè)公里后(27日8時(shí))，縣委書記盧云峰召開(kāi)緊急會(huì)議，要求各單位負(fù)責(zé)人在移民工作中“嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單，工作態(tài)度粗暴，平穩(wěn)處理移民訴求，促進(jìn)盡早化解這場(chǎng)危機(jī)”。 第四天 　　宣稱將“強(qiáng)制清場(chǎng)” 　　但并沒(méi)實(shí)施 　　村民將120救護(hù)車作為“戰(zhàn)利品”擺在了“聚集點(diǎn)”附近向外人展示，車身涂上了“(政府)不管移民”等口號(hào)，四個(gè)輪胎被放氣后已癟。但在白天，沒(méi)有警車也不見(jiàn)身穿制服的民警。 　　28日晚，綏江縣電視臺(tái)一套滾動(dòng)播出了綏政公(2011)1號(hào)公告與縣長(zhǎng)楊淞的電視講話。公告稱：“個(gè)別不法分子利用上訪群眾反映訴求之機(jī)，制造事端，阻斷交通，圍堵、毆打工作人員?！? 　　楊淞在講話中指出：堵路的舉動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，要求立即停止非法行為，撤離現(xiàn)場(chǎng)，撤掉路障。 　　21時(shí)許，一輛寫有“司法局”字樣的車駛來(lái)，有政府工作人員帶著擴(kuò)音器向堵路的移民喊話，要求移民在24時(shí)前離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，否則，“政府將強(qiáng)制清場(chǎng)”。 　　村民王英說(shuō)，他們?cè)詾闀?huì)遭遇以往新聞報(bào)道式的遭遇：公安民警突襲。然而，他們堅(jiān)守了一晚，也沒(méi)有遭遇強(qiáng)制清場(chǎng)。 第五天 　　警方攔住圍觀群眾 　　人員清場(chǎng) 　　29日上午，堵路點(diǎn)風(fēng)平浪靜。但下午1時(shí)，七八輛警車開(kāi)來(lái)，有人通過(guò)車頂?shù)臄U(kuò)音器喊話：再不撤離，將強(qiáng)制清場(chǎng)。 　　村民們沒(méi)有離去。1公里后，400余名成隊(duì)的特警、武警與民兵在一輛裝甲車開(kāi)道之下，排著隊(duì)、喊著口號(hào)趕來(lái)，設(shè)外、中、內(nèi)三道防線包圍了堵路點(diǎn)，并沿街排開(kāi)，攔住了圍觀群眾。 　　與以往群體性事件中的強(qiáng)制清場(chǎng)不同。這次，公安民警們沒(méi)有手持警棍驅(qū)趕群眾直接進(jìn)行清場(chǎng)，而是交給了非暴力機(jī)關(guān)的其他政府部門工作人員。 　　公安民警隊(duì)形排列完畢后，數(shù)百名身著便裝，脖掛“工作證”牌子的政府工作人員來(lái)到了堵路點(diǎn)，開(kāi)始了勸離工作。其中，女性工作人員圍住了女移民(比例達(dá)10:1)，而男性工作人員開(kāi)始動(dòng)手拆除路障。 　　這期間，雖有移民抗議，但并沒(méi)有發(fā)生肢體沖突。一些年紀(jì)較長(zhǎng)的女性被陸續(xù)“攙走”，男性也陸續(xù)離開(kāi)。 　　一陣灰塵后，政府工作人員清理完了路障。不久，政府宣布：進(jìn)城路口的路障已被清理，阻斷102公里的交通恢復(fù)了正常。 　　昨晚，昭通市委常委、政法委書記張朝德說(shuō)，昭通市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守公安部下發(fā)的《意見(jiàn)》，沒(méi)有濫用警力，公安民警只是去現(xiàn)場(chǎng)“震懾不法分子”，并及時(shí)預(yù)防清場(chǎng)過(guò)程中的意外，“沒(méi)有一名公安民警(直接)參與清場(chǎng)”。 　　不過(guò)，依舊有移民抱怨：“公安民警沒(méi)有親自強(qiáng)制清場(chǎng)，但他們站在那里，就是為了威脅我們?！逼鋵?shí)，早在26日，就有移民們傳“政府已經(jīng)調(diào)集了400多名警力來(lái)對(duì)付我們”。但大批公安民警直到29日下午才出現(xiàn)。 　　就此，綏

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