三亞位于海南島較南端，是全國先進的熱帶濱海旅游城市。近年來，依托優(yōu)越的熱帶濱海資源，三亞進入社會經(jīng)濟快速發(fā)展的上升期。為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，三亞市圍繞著“既要為城市經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障，又要科學控制項目用地規(guī)模，防止浪費土地資源現(xiàn)象發(fā)生”的原則，嚴格管理，創(chuàng)新思路，提高國土資源節(jié)約集約水平。

　　“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長18.2%。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的年，三亞緊緊圍繞國際旅游城市發(fā)展目標，加快建設(shè)，全市經(jīng)濟運行總體情況平穩(wěn)向好。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值284.57億元，同比增長14.2%；全社會固定資產(chǎn)投資總額358.30億元，同比增長27.2%。

　　科學編制、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。2008年三亞市在海南省國土環(huán)境資源廳的支持下在全省率先完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保了一大批國家和省的項目依規(guī)落地，為三亞保持強勁發(fā)展勢頭提供了有效的用地保障。在《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》實施后，針對國際旅游島建設(shè)對三亞發(fā)展的新定位和新要求，2011年3月，三亞市利用國家給予海南省“適時開展土地利用總體規(guī)劃定期評估與調(diào)整試點”的支持政策又及時組織開展了對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的評估調(diào)整試點工作，通過土地利用總體規(guī)劃科學合理布局城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，程度發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

　　用足用活政策，全面處置閑置土地。三亞是上世紀90年代海南房地產(chǎn)泡沫的重災(zāi)區(qū)，截至1998年底，全市閑置滿兩年的土地1053公頃。一方面是土地閑置，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)卻無地可用，土地問題嚴重阻礙了三亞的發(fā)展。為此，三亞市積極爭取、用足用活閑置土地處置政策，通過無償收回、發(fā)放換地權(quán)益書有償收回兩種方式，對1053公頃閑置土地進行了全面的清理和處置，其中無償收回116宗、772公頃，以核發(fā)換地權(quán)益書方式有償收回71宗、281公頃。同時，三亞市還采取以拆促建、代為轉(zhuǎn)讓等措施，處置了全市120幢、建筑面積達102萬平方米的“半拉子”建筑，是全省率先全面消滅“爛尾樓”的市縣，為國土資源節(jié)約集約利用打下了堅實基礎(chǔ)。

　　多措并舉，嚴守耕地保護紅線。三亞作為海南國際旅游島建設(shè)的南部城市，在基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)加快的情況下，不可避免要占用到耕地，而本市可補充的耕地資源十分有限，耕地保護的壓力很大。三亞市通過科學規(guī)劃選址，盡可能避免占用耕地，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡，層層落實耕地保護責任，加強土地整理等措施，有效保護耕地，同時將灌溉設(shè)施良好、土地肥沃的園地調(diào)整為耕地后，實現(xiàn)了海南省政府下達三亞市的耕地保護和基本農(nóng)田保護目標。三亞市耕地保護的貢獻還體現(xiàn)在對國家南繁科研基地的用地保障上，多年來，憑借得天獨厚的氣候資源和對南繁基地建設(shè)的有力支持，三亞已成為科研單位較集中的南繁育種和制種基地，全國有300多家南繁科研育種單位長年在三亞從事南繁科研工作，有2700公頃良田用于育種，全國約80%的糧食作物新品種均由三亞南繁基地培育，為我國糧食安全保障做出了特殊貢獻。

　　創(chuàng)新舊城改造模式，還利于民、追求多贏。三亞在推進城中村和城邊村改造過程中，從老百姓的根本利益出發(fā)，創(chuàng)新舊城改造的模式：讓被動遷的老百姓成為舊城改造的主體，將拆遷工程交給集體經(jīng)濟組織承擔，同時將拆遷出來的建設(shè)用地除安置老百姓住房外還留一部分土地建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)，支持集體經(jīng)濟長遠持續(xù)發(fā)展，為被拆遷老百姓解除后顧之憂，實現(xiàn)了老百姓、企業(yè)、政府的多贏發(fā)展。這種模式目前已經(jīng)被推行用于對其他城邊村和城中村的改造中，對于進一步提高城市建設(shè)用地效率、推進城市化進程將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　嚴格土地執(zhí)法，提高土地違法成本，營造依法用地環(huán)境。國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略實施后，三亞土地價值大幅度提升，土地違法形勢嚴峻，三亞市從2010年7月在全市范圍強勢開展“鐵錘行動”，對違法利用集體土地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”違法行為實施嚴厲打擊，已拆除違法建筑近200萬平方米，提高土地違法成本，有效地遏制了土地違法行為的蔓延。三亞市委、市政府主要專業(yè)今年以來明確表示要繼續(xù)實施“鐵錘行動”，對土地違法行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，全力營造依法有序的用地環(huán)境。

　　開展試點示范，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2008年底，經(jīng)海南省國土環(huán)境資源廳推薦，國土資源部確定三亞市天涯鎮(zhèn)力村為全國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，目的是通過加快農(nóng)村土地確權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)主體、賦予完整權(quán)能、規(guī)范權(quán)利義務(wù)來合理界定農(nóng)村集體與成員關(guān)系，公正分配收益。三亞市在國土資源部和海南省國土環(huán)境資源廳的指導(dǎo)支持下，積極開展了試點工作，出臺了《三亞市試點地區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《三亞市試點地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》和《三亞市試點地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》，為改革試點提供了政策保障，目前試點村的土地確權(quán)登記發(fā)證、合作企業(yè)開發(fā)規(guī)劃等工作已經(jīng)全面推進，將為集體土地節(jié)約集約利用探索新的道路。

　　自2010年開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動以來，三亞市土地節(jié)約集約利用水平得到了進一步的提高。作為一個旅游城市，2010年，三亞市建設(shè)用地地均GDP達每平方公里0.9948億元，在全省僅次于省會?？谑?；與2009年相比，建設(shè)用地地均GDP增長率為34.4%，新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資達每平方公里108.16億元，兩項指標均在全省排名。

　　今后，三亞市將繼續(xù)深入開展國土資源節(jié)約集約模范創(chuàng)建活動，積極探索節(jié)約集約利用土地的新路子，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，以國土資源節(jié)約集約利用力促經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，全面推進三亞國際 旅游城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

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