在房產(chǎn)稅改革試點問題上,我們輸不起。幾乎先進(jìn)的選擇,就是硬著頭皮頂上去。以百倍的努力來爭取試點的成功。并且,以此為基礎(chǔ),盡快實現(xiàn)全國范圍的跟進(jìn)。 　　推薦閱讀： 　　較新房產(chǎn)稅計算方法 房產(chǎn)稅的起源   　　再有兩天,從1月28日開始的滬渝兩市房產(chǎn)稅改革試點,就要滿6個月了。6個月,雖不過是歷史長河中的一個瞬間,但對于滬渝兩市的房產(chǎn)稅改革試點工作來說,卻具有非同小可的意義——試點的基礎(chǔ)性工作已基本就位,試點的制度性框架已大致確立,試點的趨向性結(jié)果已初現(xiàn)端倪。該是進(jìn)行階段性小結(jié)并采取補救性措施以確保試點取得成效的時候了。 　　在中國,對居民住房征收房產(chǎn)稅一直存有兩大障礙:既得利益格局以及稅收征管機制。就前者而言,凡擁有住房者多不愿繳稅,擁有住房多者更不愿繳稅,可謂人之常情。在現(xiàn)實生活中,偏偏擁有住房或擁有多套住房的人較之不擁有住房或用于住房少的人,擁有更多的話語權(quán)。就后者而言,盡管經(jīng)過了30多年的改革開放進(jìn)程,并且經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界,但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,稅務(wù)機關(guān)的稅收征管機制仍處于“間接”加“截流”階段,難以對接針對自然人居民征收且具有財產(chǎn)存量性質(zhì)的房產(chǎn)稅。事實上,主要是上述的兩大障礙而不是其他方面的障礙,一直困擾著房產(chǎn)稅在我國的實施進(jìn)程。 　　戲劇性的變化發(fā)生在今年1月28日。從那天起在滬渝兩市試點的房產(chǎn)稅,選擇了以新購住房(而非所有住房)為主要征稅對象。若打比方,除了重慶將少量高端存量住房納入征稅范圍之外,兩市房產(chǎn)稅試點方案的基本內(nèi)容,就好似事先挖了一個大坑,然后宣布對大坑內(nèi)的住房或住房擁有人征稅。不過,在1月28日零時,大坑內(nèi)什么都沒有。既沒有征稅對象,又沒有負(fù)有納稅義務(wù)的自然人居民。這就意味著,對于兩市試點的房產(chǎn)稅而言,幾乎所有的征稅對象和幾乎所有的納稅人都是在1月28日零時之后產(chǎn)生的,也都是“自愿”跳入大坑充當(dāng)征稅對象和納稅人的。可以說,正是將擁有住房的大部分人排除在外,跳出存量只盯增量,從而在相當(dāng)程度上繞開了既得利益格局,才使得試點得以平穩(wěn)啟動。 　　但是,另一大障礙——稅收征管機制——并沒有隨著既得利益格局的繞開而同時消除,反而隨著試點時間的推移而變得愈加凸顯。比較滬渝兩市的試點方案,重慶市的房產(chǎn)稅征稅對象范圍相對寬泛——不僅包括新購住房,也包括了少部分高端存量住房,故而,它的試點情況更具代表性。 　　從1月28日迄今,重慶市的房產(chǎn)稅征收可區(qū)分為如下兩種情形: 　　其一,新購住房 　　指試點開始之日起購購的新建商品住房和二手住房。對這部分住房,目前雖已征收到大約100萬元稅款,但是,它的征收辦法,卻同房產(chǎn)稅的性質(zhì)并不搭界——在納稅人辦理房屋權(quán)證手續(xù)交易時,預(yù)征未來一年的應(yīng)納稅款。否則,不予辦理房屋權(quán)證。這實際上是將房產(chǎn)稅當(dāng)作購置稅或契稅來征收了。問題在于,離開了房屋權(quán)證辦理這個環(huán)節(jié)的依托,隨著新購住房變身為存量住房,下一年度或未來的房產(chǎn)稅征收便似失掉了拐杖便無法行走的殘疾人而難以為繼。 　　其實,從常識上說,同流轉(zhuǎn)稅類的征收有所不同,作為屬于財產(chǎn)稅類中的房產(chǎn)稅,它的征收,總要以持有房產(chǎn)為前提。而持有,又總要規(guī)定有一定的期間(一般為一年)。并且,往往實行“下打租”——持有一定期限后繳稅,而非“上打租”——提前預(yù)繳稅。故而,若不能找到一種可對接存量住房且適用房產(chǎn)稅通行征收規(guī)則的征管機制安排,目前的房產(chǎn)稅征收辦法便不具可持續(xù)性。 　　其二,存量住房 　　指試點開始之日之前購購的以獨棟住宅為主的存量高端住房。對這部分住房,由于沒有新購住房那樣的房屋權(quán)證辦理環(huán)節(jié)的依托,只能適用房產(chǎn)稅通行征收規(guī)則,故目前尚未進(jìn)入征收期。迄今所做的全部工作,就是調(diào)研、宣傳、登記,為進(jìn)入10月份以后的征收期做各方面準(zhǔn)備。然而,這些工作并不順利。

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