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個人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”安全協(xié)議“解憂”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 690 次
住建部不設(shè)住房產(chǎn)權(quán)查詢端口、不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)。
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”
盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會各界對“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過,由于地方政府基于自身利益和信息主權(quán)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)博弈不斷,“個人住房信息系統(tǒng)”要實(shí)現(xiàn)“反腐”功能,還十分遙遠(yuǎn)。
為了打消地方政府對于涉房信息的擔(dān)憂,住建部在推進(jìn)“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的過程中,已經(jīng)開始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”(下稱“安全協(xié)議”)。住建部同時承諾,“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析,且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口,亦不擁有查詢權(quán)限,個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。
目前,住建部已經(jīng)與40個頭批實(shí)現(xiàn)個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的城市簽訂了“安全協(xié)議”。此前,社會各界曾希望通過個人住房信息系統(tǒng),能夠在獲得許可的情況下,直接查詢特定條件主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息,以推進(jìn)反腐工作。
安全協(xié)議“解憂”
“完成數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)的40個城市,按照有關(guān)的工作規(guī)定,住建部都與各城市簽訂了‘安全協(xié)議’。”6月19日,一位接近住建部的人士向記者證實(shí)。安全協(xié)議主要針對屬地個人住房信息采集、使用過程中住建部和地方主管部門之間的權(quán)責(zé)劃分。
2010年6月,住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會議”,全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動。按照國家發(fā)改委對電子政務(wù)工程的要求,該系統(tǒng)采用鏡像技術(shù),將地方城市的房產(chǎn)交易、登記等數(shù)據(jù)全面、完整地采集至住建部設(shè)于各城市的前置服務(wù)器,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時更新。
至2012年6月,住建部完成了40個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作,而為完成這一工作目標(biāo),住建部以“超標(biāo)口徑”,對60余個城市的個人住房信息系統(tǒng)進(jìn)行了全國聯(lián)網(wǎng)。但是,在2012年6月40城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)達(dá)成后,聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)量就鮮有增長,一直維持在60余個的水平。
記者了解到,在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的過程中,“明顯感受到了”來自地方政府的擔(dān)憂,“由于這種擔(dān)憂,在一定程度上影響了地方政府的配合度,在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過程中,也出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由,切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況,造成數(shù)據(jù)不符等情況。”一位知情人士稱。
記者了解到,住建部曾多次召集會議,在強(qiáng)調(diào)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的重要性并下達(dá)工作時間節(jié)點(diǎn)的同時,也圍繞“個人住房信息”采集和使用的安全問題提出了針對性的解決方案,其中主要的解決方式就是與地方政府簽訂“安全協(xié)議”。
目前,住建部已經(jīng)與實(shí)現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的40個城市簽訂了“安全協(xié)議”,并已形成“工作慣例”。未來實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市也將遵循這一慣例,簽訂“安全協(xié)議”。
地方“查詢主權(quán)”
盡管與聯(lián)網(wǎng)地方政府簽訂“安全協(xié)議”已經(jīng)成為住建部推進(jìn)“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“慣例”,但對于“安全協(xié)議”的具體內(nèi)容,住建部并未公示,不過,據(jù)了解,安全協(xié)議的內(nèi)容,基本遵循了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)的有關(guān)規(guī)定。
此前,住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司一位官員在一次有地方住建主要負(fù)責(zé)人參加的會議上表示,為了確保個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和使用的安全,住建部制定了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》,啟動了部令《房屋登記辦法》的修訂工作,明確數(shù)據(jù)采集和使用制度。
目前,“暫行辦法”已經(jīng)開始正式實(shí)施,作為住建部推進(jìn)有關(guān)工作的制度依據(jù)。
“暫行辦法”對地方政府普遍憂慮的個人住房信息數(shù)據(jù)采集和使用安全問題做出了明確規(guī)定,在個人住房信息查詢權(quán)——這一關(guān)鍵問題上,“暫行辦法”遵循了尊重地方政府“信息主權(quán)”的原則,將個人住房信息查詢權(quán)的實(shí)施主體,明確為地方政府。
“按照規(guī)定,個人住房信息的查詢,由設(shè)區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理,國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不辦理查詢業(yè)務(wù)。”6月18日,一位地方政府房屋土地管理局的官員向本報記者表示。
記者了解到,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部會議上,住建部官員多次向地方政府表示,聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)堅持屬地查詢的原則,住建部不設(shè)查詢端口、不提供查詢服務(wù),只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺。查詢由各城市負(fù)責(zé)。城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進(jìn)行處理。在統(tǒng)計分析時,住建部通過軟件程序進(jìn)行統(tǒng)計計算,直接輸出統(tǒng)計成果,不顯示每個個體數(shù)據(jù)。
與此同時,住建部還表示,通過系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計,鎖定住建部只有宏觀統(tǒng)計分析的權(quán)限,沒有查詢的權(quán)限,也沒有授權(quán)他人查詢的權(quán)限,授權(quán)查詢的權(quán)力仍由各城市自己掌握。
閹割“法律效力”
在住建部個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)之初,由于“陜西房姐”“鄭州房妹”“廣州房叔”等“涉房腐敗”案件頻發(fā),這一系統(tǒng)被社會公眾和輿論理解為“通過住建部建立的統(tǒng)一查詢平臺,依據(jù)法律授權(quán),對特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢以推進(jìn)反腐敗工作”。亦有媒體報道稱,個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)引發(fā)官員、公務(wù)員拋售房產(chǎn)的熱潮。
然而,按照目前住建部和地方政府達(dá)成的“安全協(xié)議”以及制定的“暫行辦法”等制度性規(guī)定,當(dāng)前“個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”與之前社會公眾和新聞輿論的理解相去甚遠(yuǎn)。
“在推進(jìn)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的工作過程中,住建部傳達(dá)的精神是,住房產(chǎn)權(quán)信息查詢的結(jié)果,不得用于法律訴訟、證據(jù)等。”某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向本報記者表示,該省的省會城市已經(jīng)完成了與住建部的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
記者了解到,在已經(jīng)開始執(zhí)行的“暫行辦法”中也做出明確規(guī)定,個人住房信息系統(tǒng)查詢結(jié)果不作為法院判決或行政執(zhí)法證據(jù),房屋登記原始憑證應(yīng)向房屋所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核實(shí)。
此外,對于個人房屋產(chǎn)權(quán)的查詢范圍也被嚴(yán)格限制。除房屋權(quán)利人依法申請查詢名下住房信息、對是否具備保障性住房資格進(jìn)行核驗(yàn)、根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定,對家庭是否具備購房資格進(jìn)行核驗(yàn)、房屋權(quán)利人或其家庭因購房貸款、繳納稅費(fèi)需要進(jìn)行查詢和法律法規(guī)規(guī)定的其他情形以外的,一律不得對個人房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。
同時,“暫行辦法”還規(guī)定,個人住房信息查詢結(jié)果以滿足查詢需要為原則,與查詢無關(guān)的個人住房信息不得顯示和輸出。另外,對于申請查詢?nèi)顺M(jìn)行相應(yīng)的個人信息登記外,還須拍照存檔。
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