被公眾寄予“降房價”和“反腐”厚望的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進入 階段，日前，該條例草案已由國土資源部上報至國務(wù)院。

　　與此同時，不動產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開試點，按照計劃，登記工作完成后，將加速實現(xiàn)“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。

　　實際上，不論是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，還是不動產(chǎn)登記，在落地過程中都面臨著地方政府的多重顧慮。多位地方官員向《華夏時報》記者透露，地方確實有很多難處，比如擔(dān)心影響房價和地價，兩項工作為反腐提供了查證便利，影響地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)的核算等。

　　地方坦言“心里沒底”

　　作為住建部近幾年大力推進的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的時間卻被屢次推遲。

　　今年3月，住建部部長姜偉新曾在一次內(nèi)部會議上感嘆，沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。姜偉新對媒體表示，只有在地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)的前提下，聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，也不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

　　“很多城市住房信息系統(tǒng)其實已經(jīng)成熟，推進緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量。”一位接近深圳規(guī)土委人士告訴記者，“比如，2005年以前進入政府的公務(wù)員，大部分人手中至少有一套福利房和一套商品房，一旦聯(lián)網(wǎng)就全知道了。”

　　根據(jù)較初設(shè)計，實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細情況，此外有關(guān)部門還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運行情況。

　　“這無疑打破了樓市銷售中信息不透明的局面。”某上市房企在江蘇項目的戰(zhàn)略總監(jiān)坦言，利用信息不透明、不對稱，是在銷售環(huán)節(jié)中開發(fā)商常用的招數(shù)。此外，“開發(fā)商會向企業(yè)、協(xié)會、商會等集中用團購方式促銷，有些官員還不止購購一套房，一旦公示大家也會害怕。”他說。

　　廣東省政府一人士分析，在公示過程中，相關(guān)部門與地產(chǎn)商為了應(yīng)對限購、限價、限貸等調(diào)控政策，曾屢試不爽的“灰色手段”也會隨之曝光，對地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)也會有影響，這對地方政府是一個不小的挑戰(zhàn)，對市場交易情況的影響更難以預(yù)料。

　　“信息聯(lián)網(wǎng)公開是一個大動作，對房價影響有多大，對地價會不會有影響，大家心里都沒有底，做再多的調(diào)研報告也估算不了。”廣東省國土部門一位官員指出，對于地方政府而言，其中一個“難處”也在于，政府部門無法把握住房信息公開的后果。

　　為了盡早實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，盡管住建部再三表示將確保信息使用安全，但身處聯(lián)網(wǎng)實操一線的地方政府卻顧慮重重。

　　“板子打在地方政府身上不公平，聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實現(xiàn)的阻力并不完全是來自地方。”廣東某地級市有關(guān)官員直言，并未發(fā)文作出過具體部署。

　　“之前只是要求省會城市和一些限購、限價的城市聯(lián)網(wǎng)，沒有明確要求各地市級和縣級。”中部某省住建廳一位處長告訴記者，住建部近期才提出，要求省里啟動各地方聯(lián)網(wǎng)工作，目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開，但由于每個市的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，需要省里來統(tǒng)一規(guī)定用什么系統(tǒng)。

　　“上級沒有明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的細則和標(biāo)準(zhǔn)，我們地方很難開展工作，信息聯(lián)網(wǎng)必須要有一個頂層設(shè)計。”湖南省某縣級市房管局人士也坦承，自始至終都沒有明文下發(fā)，地方也無從執(zhí)行。

　　誰在阻止“以人查房”？

　　與此同時，在國土部牽頭組織的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進過程中，也滲透出地方政府的“顧慮”。

　　《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》基本給出了“以人查房”的限定性框架后，事實上，“以人查房”一直都是這項工作推進中的一大障礙。

　　從2012年第四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔、房嬸等相繼被網(wǎng)民挖出有多套房后，多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。

　　“廣州房嬸的信息來源是媒體通過房管局內(nèi)部一個編外人員查到的，盡管較后經(jīng)查是合法所得，但也說明房地產(chǎn)信息不加限制予以公開對社會輿論和社會穩(wěn)定都不利，而政府在這其中則負有責(zé)任。”廣東某市規(guī)土委內(nèi)部一位知情人士向記者透露，各地房管局內(nèi)部一直有規(guī)定不能隨意查詢個人信息，這件事之后，地方管得更緊了。

　　深圳某官員告訴記者，地方以隱私權(quán)為由，減少了官員房產(chǎn)信息被泄露的風(fēng)險。“我們部門也要求我們填報房產(chǎn)信息，我有兩套房，但在別的城市查不到，所以我只寫了一套，反正也沒人去查。”

　　“2012年之后我們市規(guī)定個人只能查本人的房產(chǎn)，夫妻之間查詢需要帶結(jié)婚證，而利害關(guān)系人要查，則必須是有立案偵查的案件。”河南省某地級市房管局人士對記者說，國家對此有過指導(dǎo)意見。

　　不過，各地“以人查房”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不相同。湖南省某縣級市的規(guī)定尺度較寬，不只是利害關(guān)系人，只要是直系親屬，包括父母、兒女、兄弟姐妹都可以查詢彼此的房產(chǎn)信息。

　　牽頭起草《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》草案的中國社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠對媒體表示，條例未來應(yīng)該規(guī)定，查閱不動產(chǎn)登記簿必須是利害關(guān)系人，比如，想購某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方，才有資格查閱該房信息。有些信息也不能公開過細，如商品房只需寫明位置、面積等即可，至于房子的具體細節(jié)，只需登記部門掌握就行。

　　目前各地“以人查房”均可以通過法院、公安等查詢利害關(guān)系人的房產(chǎn)，比如涉及民間借貸、銀行借貸，債權(quán)人可以通過法院查詢對方的房產(chǎn)信息，公檢法系統(tǒng)也可以查詢，但不允許公民查詢官員信息。

　　“如果你覺得哪個官員有貪污，可以去紀(jì)委舉報，要紀(jì)委來查可以，普通公民不行。”受訪的幾個地方房管局人士均如此表示。

　　孫憲忠亦認為，如果國家出于反腐敗的需要，要查閱不動產(chǎn)登記簿，只要通過合法的手續(xù)和刑事偵查手續(xù)，是可以查閱的，“這就像銀行，有義務(wù)為儲戶保密，但國家基于反腐反貪需要查閱貪官的錢，銀行必須同意。”

　　信息互通障礙

　　“不同的信息口歸不同的部門管轄，信息不互傳，這是各個相關(guān)部門以往一直存在的情況，都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息。”江蘇省政府一人士指出，各部門對自己信息“設(shè)卡”，是不動產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)都會遇到的障礙。

　　此外，他還提出，很多信息都是用紙質(zhì)來記錄的，需要統(tǒng)一格式來錄入電子信息，需要花費大量的人力、物力，在這些主客觀因素的影響下，如果僅僅靠自下而上的力量，讓各部門主動聯(lián)網(wǎng)信息，不符合客觀事實。

　　住建部總經(jīng)濟師馮俊稱，目前住房信息聯(lián)網(wǎng)工作仍在進行中，需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息，各個城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣，統(tǒng)一需要一定時間。

　　“我們才開始弄，還搞不清楚有多少困難，但肯定會有，目前遇到的頭先是資金問題，一個系統(tǒng)聯(lián)起來要花費幾千萬元的人力、物力、財力，錢誰來出？另外地方配不配合也是個令人擔(dān)心的問題。”中部省份住建廳一位處長說。

　　該中部省份某地級市的房產(chǎn)管理局人士也稱，部門已經(jīng)在做聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備工作，比如將保障房、經(jīng)適房等信息與商品房系統(tǒng)整合統(tǒng)一起來，目前若某人名下有一套經(jīng)適房和一套商品房，需要通過2個系統(tǒng)去查詢，但由于牽扯到多個部門的協(xié)作，需要一個過程，不可能一蹴而就。

　　廣東省某央企機構(gòu)的一位副處級干部曾對記者表示，官員在進行財產(chǎn)申報中漏報、瞞報情況較為普遍，一方面，官員在填寫申請表格時缺乏必要的監(jiān)督，且房產(chǎn)信息的表格只有三四行，并沒有提供足夠的空間填寫實際擁有的物業(yè)套數(shù)；另一方面，官員將其名下如房屋等財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親友名下。

　　一位接近廣州國土房管局的人士表示，由于國內(nèi)財產(chǎn)申報為登記制度，所以除了缺乏具體的申報指導(dǎo)外，申報過程中還缺乏必要的督查和信息公開程序。以房產(chǎn)信息登記為例，這項工作由國土房管局安排，該局對其他更高端別單位的官員財產(chǎn)申報過程無法執(zhí)行強力的指導(dǎo)和督查程序。

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