“建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。”近日出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）火了。

　　在不少公眾看來，《規(guī)劃》釋放了一個(gè)明確信號——“2020年前實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”。這項(xiàng)看似簡單的政策，被很多人解讀出了“反腐”的味道，更有人期待，能通過此舉擠出“房姐”和“房叔”，來給樓市降降溫。

　　全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，意在“瞄準(zhǔn)”什么？它對“降房價(jià)”究竟能起多大作用？

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)“難產(chǎn)”為哪般

　　說起全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，頭先不得不提的是——數(shù)年內(nèi)，曾幾度“難產(chǎn)”。

　　3月中旬，“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”這一名詞，藉著《規(guī)劃》的出臺，大規(guī)模進(jìn)入公眾視野，并引發(fā)了“2020年才全國聯(lián)網(wǎng)，晚不晚”等爭議。但此舉動，其實(shí)早在三四年前就已展開。

　　中國青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，2010年下半年，住建部便提出要對40個(gè)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。此舉當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)于2012年6月完成。

　　而截至2012年5月，記者查詢看到，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成，逾期8個(gè)月。

　　另據(jù)多家媒體報(bào)道，按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底，住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過，“大限”已過，有內(nèi)部人士披露，聯(lián)網(wǎng)城市僅達(dá)60多個(gè)。

　　為何一個(gè)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)如此“難產(chǎn)”？

　　“技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘，如何理清頭緒、打破地方政府阻礙，才是‘破題’的關(guān)鍵所在。”多位專家這樣表示。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康就是其中一員。他曾公開宣稱，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和多套房擁有者，并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)。“住房信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想，在實(shí)施過程中受到的阻力不小”。

　　賈康認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過分暴露財(cái)產(chǎn)，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素，均使這項(xiàng)工作“寸步難行”。

　　“在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多地方政府部門其實(shí)很早就開始建設(shè)住房信息的數(shù)據(jù)庫。（這類建設(shè)）往往投資巨大，有的高達(dá)上億元，可能并不愿意交出這些寶貴的資源。”上海社會科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究學(xué)術(shù)部主任陳則明還告訴中國青年報(bào)記者，數(shù)據(jù)的分享，實(shí)際上意味著權(quán)力的上繳，“部分地方政府不愿分享自己投巨資建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，也是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的困難之一”。

　　此外，住建部政策研究室房地產(chǎn)處處長趙路興提示，“信息安全”是另一股重要阻力。“我國個(gè)人信息泄露問題嚴(yán)重。而房產(chǎn)自古以來是我國家庭儲蓄財(cái)產(chǎn)，也是隱私部分。”他表示，很多人顧慮，一旦個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會造成大量“隱私泄露”，所以，在沒有完善的個(gè)人信息保護(hù)制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作會有一定的困難。

　　“反腐”、“降房價(jià)”是初衷嗎

　　盡管進(jìn)展緩慢，但公眾對全國住房信息聯(lián)網(wǎng)顯然“寄予厚望”。的厚望無非兩點(diǎn)——“反腐敗”和“降房價(jià)”。

　　事實(shí)上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)并非“孤島般的存在”，它是與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一大制度，緊密相連的。

　　早在去年11月，三中全會《決定》就提出：“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。”國務(wù)院還要求國土部在2014年6月底前，出臺《不動產(chǎn)登記條例》，而在所有不動產(chǎn)登記中，較核心的，就是全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

　　對此，SOHO中國董事長潘石屹在微博中表態(tài)：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房價(jià)馬上會跌。”

　　這讓不少人對此舉與“降房價(jià)”的聯(lián)系，充滿了期待。在他們看來，全國住房信息的聯(lián)網(wǎng)，能夠抑制投資型住房需求，讓“房叔”、“房姐”等“潛在腐敗者”拋出部分二手房，增大市場供給，降低房價(jià)。

　　但以全國住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，究竟“瞄準(zhǔn)”的是什么？多位專家學(xué)者告訴中國青年報(bào)記者，此舉較重要的功能，一是為宏觀調(diào)控“摸底”，二是為房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)。而“反腐”和“降房價(jià)”，均非其主要目的。

　　國土資源部法律處處長蔡衛(wèi)華，就曾于去年底撰文明確表示：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和‘降房價(jià)’沒有直接關(guān)系”。

　　他告訴中國青年報(bào)記者，包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內(nèi)的不動產(chǎn)，其統(tǒng)一登記，不僅意味著一個(gè)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，還意味著“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，包括表冊卡簿、法律依據(jù)、權(quán)利證書、信息平臺等多個(gè)方面都要進(jìn)行統(tǒng)一”。蔡衛(wèi)華說，這種統(tǒng)一，是為“克服現(xiàn)行不動產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院民法研究主任尹田告訴中國青年報(bào)記者，這種統(tǒng)一登記的價(jià)值，即使在房地產(chǎn)領(lǐng)域，也超越了一個(gè)簡單的“降房價(jià)”。

　　“比如，‘房’和‘地’就是兩種不同的物權(quán)。”尹田說，“房產(chǎn)所有權(quán)和土地所有權(quán)在交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，很容易‘脫節(jié)’。經(jīng)常房子已經(jīng)過戶給別人了，土地過戶手續(xù)卻還沒完成，此時(shí)如果出現(xiàn)糾紛，解決起來就很麻煩。”

　　具體到全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍告訴中國青年報(bào)記者，更應(yīng)關(guān)注的是“它對宏觀調(diào)控的意義”。

　　仔細(xì)閱讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》會發(fā)現(xiàn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，都是作為“健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制”的具體措施而出現(xiàn)的。

　　陳則明主任打一個(gè)比喻說：“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要目的，是為了讓政府準(zhǔn)確地掌握住房情況，好比央行不知道自己發(fā)行了多少貨幣，這還怎么調(diào)控呢？”

　　陳則明分析，當(dāng)前我國住宅種類繁多，除了商品房之外，還有名目繁多的各種住宅，例如單位自建房、房改房等。“據(jù)我所知，在上海，大多數(shù)商品房已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)，除了部分特殊住房。因此，（聯(lián)網(wǎng)）就是提供給政府一個(gè)依據(jù)。”

　　還有媒體分析，住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對異地購房和多套購房行為進(jìn)行監(jiān)管，以及對房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。較初設(shè)計(jì)是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門提取相關(guān)信息，預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

　　“如果要建立房產(chǎn)稅制度，不統(tǒng)一登記，就無法操作。”尹田教授這樣描述它對房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)性作用。

　　“有作用，但不能指望從根本上遏制房價(jià)”

　　盡管受訪專家的共識是，“降房價(jià)”并非全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的初衷，但另一共識也不容忽視。用尹田的話概括：“遏制房價(jià)，可能是此舉帶動的客觀效果之一。”

　　事實(shí)上，這種聯(lián)網(wǎng)帶來的“透明度”及其積極效應(yīng)，早為樓市業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。

　　比如，中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉曾向媒體表示：一方面，這種信息聯(lián)網(wǎng)意味著財(cái)產(chǎn)公開，“房產(chǎn)隱秘資產(chǎn)”的功能漸消；另一方面，它意味著征收房產(chǎn)稅，“房產(chǎn)儲蓄財(cái)富”的作用在下降。“當(dāng)原有作用消失，自然會迫使多套房擁有者拋售房產(chǎn)。”

　　“擠出部分存量房，加大市場供應(yīng)量。”是幾乎所有受訪專家，均無法否認(rèn)的積極效果。此外，尹田還告訴中國青年報(bào)記者，這一信息共享平臺若能建成，對政府“限購令”等既有政策的“落地”，也會是一個(gè)有力的保障。

　　有業(yè)內(nèi)人士甚至分析，日后，住房信息全國聯(lián)網(wǎng)有望監(jiān)測實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，“例如針對房產(chǎn)稅的實(shí)施、空置房的稅收以及限購等問題，住房信息聯(lián)網(wǎng)都將有助于樓市的‘準(zhǔn)確調(diào)控’。”

　　但在現(xiàn)階段，專家的共識是，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)與“降房價(jià)”的關(guān)系，恐怕仍停留在“曲線救國”的層面。

　　“指望靠一個(gè)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)來‘降房價(jià)’，恐怕是公眾的一廂情愿。”陳則明主任向中國青年報(bào)表示。趙路興處長此前在接受媒體采訪時(shí)，也持類似觀點(diǎn)：“即便信息聯(lián)網(wǎng)過后，也不會出現(xiàn)即刻‘大規(guī)模’、‘運(yùn)動式’的拋房現(xiàn)象”，“過于敏感的人會拋一些，大多數(shù)人仍會采取觀望態(tài)度，看后續(xù)政策。”

　　張大偉分析，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)對市場的影響程度，“可大可小”。“取決于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整度與開放度。”他說，“如果我國住房信息聯(lián)網(wǎng)后僅提供內(nèi)部查詢，則對市場影響較小。”

　　趙路興進(jìn)一步分析，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)對不同城市房價(jià)的影響，可能差異很大。在他看來，“三四線城市房價(jià)會受較大影響繼而下降，但一二線城市降房價(jià)較難”。

　　尹田的分析更為深入。他告訴中國青年報(bào)記者，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)充其量只是遏制房價(jià)的“一條腿”。高房價(jià)產(chǎn)生的根本原因，仍是供求關(guān)系。“這既包括合理價(jià)位的房源供應(yīng)量相對不足，也包括因分配不公而導(dǎo)致的‘既得利益者囤房賺錢，老百姓望房興嘆’現(xiàn)象。”他說。

　　尹田說，政府為了遏制房價(jià)，出臺了很多配套措施。“比如‘限購&

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