“一場(chǎng)秋雨一場(chǎng)寒”。隨著一年一度供暖季節(jié)的到來(lái)，我國(guó)北方各地冬季供暖工作又提上了日程，供暖糾紛也重新回到人們的視野。取暖費(fèi)價(jià)格的高低與供暖質(zhì)量的好壞成為“糾紛與抱怨”的主要內(nèi)容。百姓關(guān)心的是暖不暖，供熱方關(guān)心的是賠不賠，而許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位關(guān)心的是誰(shuí)來(lái)為那些說(shuō)不清的開(kāi)銷埋單。由于供暖不像購(gòu)購(gòu)其它商品，不付錢也不敢輕易切斷熱源，即使分戶計(jì)量，也不能不讓困難戶取暖。如此等等，導(dǎo)致供暖問(wèn)題“剪不斷，理還亂”。

　　供暖問(wèn)題牽涉到千家萬(wàn)戶，從表面上看，它只是一個(gè)簡(jiǎn)單的供給熱力與使用熱力的合同關(guān)系，但從社會(huì)綜合治理的角度上看，供暖卻是個(gè)復(fù)雜的歷史問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題——

　　一是“供熱”的商品屬性與福利“包燒制”的矛盾

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位為所有本單位職工支付集中供暖費(fèi)用。上世紀(jì)90年代，大部分國(guó)企都施行了股份制改造，企業(yè)被推向市場(chǎng)，隨著政府與企業(yè)的脫鉤，支付供暖費(fèi)的責(zé)任便由政府落到了企業(yè)的頭上。同時(shí)隨著商品房的興起，購(gòu)購(gòu)商品房的個(gè)人支付供暖費(fèi)已成順理成章的事情。目前的現(xiàn)狀是，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部分企業(yè)的職工依然享受著個(gè)人不付費(fèi)的采暖，而部分人卻已開(kāi)始自己付費(fèi)。

　　現(xiàn)實(shí)的難題是，大部分老百姓已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)采暖這項(xiàng)早已經(jīng)不是社會(huì)福利的“福利”。特別是那些退休、下崗職工完全有理由相信，免費(fèi)采暖是他們所享有的社會(huì)保障體系中的一部分。而政府出于穩(wěn)定和惠民的考慮，也將每年4個(gè)月的保證供暖、安全過(guò)冬視為一項(xiàng)具有政治色彩的任務(wù)來(lái)抓。真正的交易雙方——作為供暖方的熱力公司和“埋單方”的職工所在單位(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)卻陷入了困境：供暖方成本上漲，收費(fèi)難，且無(wú)法單方面停暖，導(dǎo)致入不敷出，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。職工所在單位改制后，與職工的關(guān)系改為合同制后再為其支付供暖費(fèi)，于理不符。隨著設(shè)備和能源價(jià)格的不斷上漲，供暖費(fèi)用水漲船高，日漸高昂的供暖費(fèi)已成為企業(yè)的一項(xiàng)重要負(fù)擔(dān)。

　　二是“熱”的市場(chǎng)化與落后供熱系統(tǒng)的矛盾

　　供熱體制并沒(méi)有適應(yīng)新情況的出現(xiàn)和新形勢(shì)的變化。傳統(tǒng)的單管串聯(lián)式供熱方式把消費(fèi)者捆綁成一個(gè)群體，損害了消費(fèi)者利益，助長(zhǎng)了“蹭”熱之風(fēng)。但是已經(jīng)建成的硬件系統(tǒng)，又不可能在一朝一夕間改變。另外，我國(guó)開(kāi)始集中供暖以來(lái)一直實(shí)行按建筑面積收取供暖費(fèi)的收費(fèi)方法，這種方法不是按實(shí)際消耗熱量計(jì)算收取，造成了熱費(fèi)與熱量的脫鉤，近年來(lái)受到越來(lái)越多的指責(zé)。目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的熱計(jì)量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在各種具體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)的情況下，馬上推行熱計(jì)量計(jì)費(fèi)可能會(huì)引發(fā)新的糾紛。因此在供熱體制改革的過(guò)程中，不僅要考慮熱力公司承受的成本壓力，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策，同時(shí)要有保證燃煤供應(yīng)及價(jià)格、財(cái)政、稅收及其他的配套政策，解決供熱企業(yè)燃煤儲(chǔ)備不足的問(wèn)題。這使供熱體制的改革更不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。

　　三是供暖企業(yè)“腳踏兩只船”

　　這一只腳踏的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”。供熱單位多為政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，許多管理問(wèn)題、管理缺陷導(dǎo)致的成本上升都會(huì)被模糊掉，而諸如效率低下、技術(shù)落后，服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題仍然一如既往的存在，使供、用熱矛盾顯得更為突出。另一只腳踏的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快艇”。雖然體制上供暖企業(yè)受“計(jì)劃”的牽連與保護(hù)，但是在收費(fèi)或者成本核算上，他們卻完全市場(chǎng)化。煤價(jià)漲了，供暖企業(yè)會(huì)很快意識(shí)到自己的成本要增加，作為消費(fèi)者的采暖用戶就應(yīng)該支付這些追加的成本。在這個(gè)過(guò)程中，一切都是“市場(chǎng)”說(shuō)了算，公用行業(yè)的公益性與政府的若干補(bǔ)貼或許根本沒(méi)有在這些企業(yè)的考慮范圍之內(nèi)。

　　四是少數(shù)困難用戶確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)

　　城鎮(zhèn)困難群眾往往居住條件較差，取暖條件不好，由于收入較低，或僅僅依靠低保維持生活，煤價(jià)上漲和由此帶動(dòng)的采暖費(fèi)上漲，對(duì)他們的采暖質(zhì)量有較大影響。有的城鎮(zhèn)困難群眾僅靠自身力量，很難解決過(guò)冬取暖問(wèn)題。

　　因此供熱系統(tǒng)的改革必須綜合考慮各方面的因素。專家對(duì)改革目前的供熱體制的意見(jiàn)是：

　　——停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化

　　停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。停止福利供熱，采暖費(fèi)用采取多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；各級(jí)財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體的補(bǔ)貼水平、各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在制定和調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　——逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造

　　改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，應(yīng)該設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法。

　　集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應(yīng)我國(guó)能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國(guó)城鎮(zhèn)供熱的主要方式。各地應(yīng)因地制宜積極研究開(kāi)發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)完善集中供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿足居民采暖需要的同時(shí)促進(jìn)能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術(shù)改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　——進(jìn)一步深化國(guó)有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國(guó)有供熱企業(yè)可以通過(guò)吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司；鼓勵(lì)國(guó)有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；要加強(qiáng)供熱企業(yè)內(nèi)部管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化成本約束機(jī)制。

　　——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)

　　行業(yè)管理工作的要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場(chǎng)主體行為、維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序上來(lái)。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。記者:徐殿龍實(shí)習(xí)生:劉曉陽(yáng)

　　守著暖氣挨凍怪人怪己惡性循環(huán)政府不該缺位

　　在北方城市，冬季供暖涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，然而，總有些住戶因種種原因，享受不到冬季的暖意，進(jìn)而與企業(yè)、管理者發(fā)生責(zé)任之爭(zhēng)。那么，到底是誰(shuí)阻斷了城市冬季的暖流？

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