明年1月1日起，我國征地制度將有重大變化，在征地補(bǔ)償方面，將改變以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法的決定，新版《土地管理法》將于2020年1月1日起施行。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。新《土地管理法》 將2004年國務(wù)院28號文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的補(bǔ)償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法。

近些年來，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償占比相對較小。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂曾對 財(cái)經(jīng)記者表示，總體上，過往在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額過低。近年來城市建設(shè)用地價(jià)格上漲較快，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有做出相應(yīng)調(diào)整，致使集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中處于更加不利的地位。

按照新版《土地管理法》，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

由此可知，新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價(jià)是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不包括法律規(guī)定用于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

與以前年產(chǎn)值的補(bǔ)償辦法相比，征地補(bǔ)償采取區(qū)片綜合地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有何改進(jìn)？

一位土地專家對 財(cái)經(jīng)表示，采用區(qū)片綜合地價(jià)是補(bǔ)償“市場化”的起步。用“區(qū)片綜合地價(jià)”代替目前的年產(chǎn)值制度，雖然價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)仍由地方政府制定，但它是定期調(diào)整的，可浮動的。而且，用區(qū)片綜合地價(jià)作為基準(zhǔn)，改變了以往針對具體地塊補(bǔ)償?shù)娜毕?，不同用途的征地補(bǔ)償也將統(tǒng)一。

區(qū)片綜合地價(jià)并非新鮮事物，此前一些地區(qū)已經(jīng)采用該辦法進(jìn)行征地補(bǔ)償。

今年1月1日起，大連市新版《征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》開始執(zhí)行，在此次調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，甘井子區(qū) ，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為37萬元/畝、31萬元/畝、25萬元/畝；其次是高新區(qū)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為37萬元/畝、30萬元/畝、17.5萬元/畝。

新版《土地管理法》實(shí)施在即，但目前仍有一些地區(qū)尚未制定區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如不加緊推出相關(guān)方案，將面臨法律新舊銜接的問題。

為此，自然資源部12月16日下發(fā)通知要求，目前實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價(jià)的要求調(diào)整方法、重新測算；已經(jīng)公布區(qū)片綜合地價(jià)的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價(jià)內(nèi)涵調(diào)整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。

《通知》明確，區(qū)片綜合地價(jià)制定中應(yīng)注意把握幾個問題：一是準(zhǔn)確把握區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)涵；二是合理劃定區(qū)片；三是科學(xué)測算區(qū)片綜合地價(jià)；四是合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例。

自然資源部要求，區(qū)片綜合地價(jià)相關(guān)信息應(yīng)納入省級征地信息公開平臺，方便社會查詢。

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