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房地分家 上海大部制“分權(quán)”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 567 次
在這輪政府機(jī)構(gòu)改革中,較為引人關(guān)注的是被稱為上海大局——擁有23個(gè)處室,執(zhí)掌土地審批大權(quán)的房屋土地資源管理局被拆分,其房屋管理或與土地管理分離,土地管理方面或與規(guī)劃局合并。
“房地局職工大會(huì)已經(jīng)開過了,房地局翻牌成為住房保障房產(chǎn)管理局,以后就側(cè)重住房保障這塊了;土地和規(guī)劃局合并?!币幻虾7康鼐窒到y(tǒng)人士告訴記者。至于交易則獨(dú)立,歸在建委下面。
消息來源并指,房地局機(jī)構(gòu)撤并的時(shí)間表是,今年年底,市級(jí)改革完成;一年的過渡期后,到明年年底,區(qū)里的改革完成。
不過,記者就此向上海房地局辦公室核實(shí),未得到明確回復(fù)。
房地分家
據(jù)知情人士透露,此次房地分家的具體方案是房屋管理方面單獨(dú)出來,土地管理則和規(guī)劃合并,加上2008年4月剛剛掛牌成立的國(guó)家土地督察上海局,從此,上海的土地管理將改變以往房屋土地資源管理局一家說了算的局面。
現(xiàn)在的房屋土地資源管理局是一個(gè)相當(dāng)龐大的機(jī)構(gòu)。其分管的職能包括全市房屋、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、住宅發(fā)展和建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房制度改革和住房保障實(shí)施,涵蓋了從土地征用、劃撥、交易轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備管理、房屋開發(fā)管理等整個(gè)流程上的所有環(huán)節(jié)。
其土地利用管理處負(fù)責(zé)上海全市的土地使用權(quán)出讓、租賃、交易工作,因手握土地大權(quán)被稱為“上海處”。2007年初,該市土地利用處處長(zhǎng)朱文錦和前房地局副局長(zhǎng)殷國(guó)元相繼出事,即被認(rèn)為和房地合一缺乏監(jiān)管的模式有關(guān)。
“現(xiàn)有的房地合一模式導(dǎo)致土地出讓批租的權(quán)力過于集中,缺少監(jiān)管,審批和監(jiān)督集中于一個(gè)部門,導(dǎo)致對(duì)某些土地違法案件查處不力是土地監(jiān)管的障礙?!鄙虾J醒芯糠康禺a(chǎn)制度的專家如此表示。
正因如此,近幾年來,在加強(qiáng)土地管理的行政思路下,將土地與房屋管理的職能分開成為行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的方向。
目前,我國(guó)的大部分省市都是房屋和土地分家,比如上海周邊的南京市,分別設(shè)立房屋管理局和土地管理局,杭州等城市同樣如此,而將土地和規(guī)劃合并的做法則不多見。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,國(guó)內(nèi)大部分地方土地和規(guī)劃職能分開,但是在浦東,前些年就已經(jīng)成立了浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局,將土地和規(guī)劃合并,“浦東的試點(diǎn)可以借鑒?!睒I(yè)內(nèi)人士表示。
但是業(yè)內(nèi)人士指出,自1995年市房屋土地管理局成立以來房地合一,并把主要土地權(quán)力下放給區(qū)縣,規(guī)劃系統(tǒng)也一度權(quán)力下放,后來規(guī)劃部門把主要道路、街道等規(guī)劃?rùn)?quán)收了上來,但房地部門土地權(quán)力等一直沒有收。土地和規(guī)劃如果合并后如何統(tǒng)分職能,這是一個(gè)問題。
2004年底,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》,其主導(dǎo)思路是省以下國(guó)土資源局實(shí)行垂直管理,省級(jí)國(guó)土資源主管部門則強(qiáng)化監(jiān)管職能。此次上海房地分家,頗符合此思路。
據(jù)記者了解,此次機(jī)構(gòu)改革不獨(dú)市級(jí)機(jī)構(gòu)層面,市級(jí)機(jī)構(gòu)改革完成后,區(qū)縣亦將展開改革,區(qū)縣的房地分家則被認(rèn)為是更徹底的加強(qiáng)土地監(jiān)管之道。
“土地出讓批租的主要權(quán)力在區(qū)縣,有很多土地的情況市局很難全面掌握,而區(qū)縣政府可能只顧局部利益,對(duì)某些土地違法案件查處不力,甚至自身存在土地出讓批租方面的不妥辦理,這是土地監(jiān)管的障礙?!毕嚓P(guān)人士介紹說。
尚非垂直管理
根據(jù)2004年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的精神,其核心是各地將土地資源單獨(dú)管理,較終目標(biāo)是部門統(tǒng)一垂直管理。但是就此次機(jī)構(gòu)改革的思路來看,尚未一步到位實(shí)現(xiàn)垂直管理。
事實(shí)上,關(guān)于房地分家的說法由來已久,2006年底2007年初,上海市政府曾就房地分家的方案在小范圍內(nèi)征求過意見,當(dāng)時(shí)的思路是分立房屋管理局和國(guó)土資源局,國(guó)土資源局實(shí)行垂直管理。但是隨后,2006年11月,國(guó)土資源部宣布即將成立國(guó)家土地督察上海局。
“現(xiàn)在的思路是審批和督察分開,督察一塊實(shí)行垂直管理。因?yàn)槿绻麑⒄麄€(gè)土地資源局垂直管理的話,相當(dāng)于將整個(gè)土地審批的權(quán)限上收,這是地方政府很難接受的。”業(yè)內(nèi)人士表示。2008年4月29日,國(guó)家土地督察上海局已經(jīng)在上海正式掛牌。
據(jù)記者了解,目前,國(guó)家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新機(jī)制的試點(diǎn),目前,《共建保障上??茖W(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的試點(diǎn)方案》已經(jīng)被國(guó)家土地總督察辦公室和上海市市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,據(jù)悉,上海對(duì)新增建設(shè)用地將實(shí)行全過程監(jiān)管。
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