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土地改革榜首道閘門?農(nóng)業(yè)部課題建議土地恒久性承包

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天    閱讀 574 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
30年前,農(nóng)村家庭擁有土地承包經(jīng)營權開啟了中國土地改革,乃至經(jīng)濟改革的序幕;30年后,握有“經(jīng)營權”的農(nóng)民卻在農(nóng)地被動(征地)流轉中難以收到相應的土地增值收益,在主動(入股、出租、轉讓)中屢碰“紅線”。

中國土地改革能否仍從土地承包權領域改革再起步?農(nóng)業(yè)部課題組提出,用土地永包制來解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。

土地承包權期限能否延長?經(jīng)營權 “經(jīng)營”?如何促使農(nóng)地有序流轉?和國內(nèi)眾多研究土地改革的專家們一樣,農(nóng)業(yè)部相關課題也落定在上述土地承包權領域上。

記者獲悉,于今年上半年完成的、農(nóng)業(yè)部軟科學委員會委托研究課題提出,用土地永包制即恒久性的土地承包權,來促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。

“土地承包期年限是土地改革的重要內(nèi)容之一?!痹撜n題組成員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員王小映對記者分析,盡管土地承包權不一定實施“永包制”這個名稱,但多數(shù)接近決策層的土地問題專家建議把承包權期限進一步延長。

記者采訪多位參與政府相關部門課題的土地專家們一致判斷:新一輪土地承包權的“新步伐”鎖定在“穩(wěn)定、延長承包期”,并賦予承包權更深范圍的權能,在此基礎上開展有序、有規(guī)流轉,并使得農(nóng)民獲得流轉帶來的收益。

土地永包制

“農(nóng)村土地承包期三十年不變”是目前政府給農(nóng)民手中的土地期限,課題組專家希望土地承包權恒久“穩(wěn)定下來”,成為農(nóng)民恒久性的財產(chǎn)權。

“目前的年限比城市用地(70年)還短,在現(xiàn)實中造成了很多問題?!蓖跣∮潮硎荆^先,學者和基層政府管理者對此有各種理解:承包期到后,集體或國家收回土地再“發(fā)包”,也有地方判斷——今后土地承包不再調(diào)整了,永遠承包下去。

王小映在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),還有更混亂的解釋,如有地方把征地補充和年限掛鉤起來,也就是說,算出30年期限的農(nóng)地補償平均值,只補償未達到承包期的年數(shù)。

為此,課題組認為,土地承包期應該有更長的期限。從操作路徑上,課題組提出兩點建議:

一是,給農(nóng)民承包地恒久繼承權。即土地永包可以通過給農(nóng)民承包地恒久繼承權實現(xiàn),給恒久繼承權就是自動啟動了永包制。

二是土地承包現(xiàn)狀不變,在30年承包基礎上順延。以縣政府名義發(fā)放土地恒久使用權證書,代替土地30年承包證書。

“這有利于形成共識?!蓖跣∮撤治?,長久性的土地承包權有助于限制過頻的土地調(diào)整、穩(wěn)定地權。當然,也有利于促進土地流轉、集中,形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應。

在課題組專家看來,土地永包制不僅僅解決上述問題,更重要的是厘清了農(nóng)民和集體對土地的分權問題。

“集體所有制內(nèi)涵著一種矛盾和沖突,集體是什么,邊界不清楚。” 中國改革發(fā)展研究院農(nóng)村經(jīng)濟研究所助理研究員夏鋒稱。

按我國現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村土地屬于三級所有,即“鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權的代表,但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊,由誰來代表集體實施其權利與義務難以確定,“集體”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次,在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的所有者代表。

因此,盡管土地承包權歸屬農(nóng)戶,但集體常常直接“干預”農(nóng)戶土地承包地流轉和收益。

對此,課題組認為,土地永包制可以解決集體和農(nóng)民合理分權。即農(nóng)村土地所有權包括土地的占有、使用、收益和處分四個方面,若干個具體的權利,它們是一組權利束。

其中,集體作為土地所有者有土地的處分權,即土地繼承和轉讓中的監(jiān)督管理權。農(nóng)民作為土地經(jīng)營主體,有土地經(jīng)營過程中的全部權利,即完整恒久的土地使用權,包括繼承權。國家有對土地進行規(guī)劃、利用和征用的權利。

“實質(zhì)上,這種永包制使得‘集體’在土地承包制上讓位,農(nóng)戶或農(nóng)民直接擁有土地承包地的財產(chǎn)權?!币晃煌恋貙<曳治鲈撜呓ㄗh。

“除非特殊情況,農(nóng)地不能從農(nóng)民手里收回。”王小映分析,“在不改變用途的前提下,農(nóng)民有權轉讓農(nóng)地,并得到相應收益?!?p>除土地承包權恒久化建議,課題組還提出要擴展承包權的權能范圍。

課題組認為,從目前土地政策和法規(guī)看,農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)有了承包地經(jīng)營權、收益權、轉讓權、出租權、入股權,但距完整的土地使用權還差抵押權,即用農(nóng)地向銀行抵押融資貸款等。

“出租、入股等形式各地方都在嘗試,但從來沒有踐行過抵押權?!蓖跣∮撤治?,原因是,土地登記不完善容易產(chǎn)生糾紛、土地變現(xiàn)難銀行需要控制金融風險等。

“實質(zhì)上,從別國經(jīng)驗看,由于要考慮農(nóng)民利益,土地抵押不是真正的商業(yè)抵押?!蓖跣∮撤Q,他去越南考察調(diào)研發(fā)現(xiàn),“土地抵押”常常和政策性貸款結合起來。如把農(nóng)地“抵押”后,可以獲得政策性銀行設計好小額貸款項目。

這種貸款與土地價格無關,實際上是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的措施,但同時也有利于控制銀行風險,“畢竟是有土地在那押著?!蓖跽f。

建立農(nóng)地流轉配套機制

無論是30年承包期還是恒久性承包年限,農(nóng)地有效、有序流轉是解決農(nóng)地擱荒、規(guī)模經(jīng)營,保障轉讓收益的關鍵。為此,課題組建議,要建立相應的農(nóng)地流轉機制和體制。

頭先是要搭建兩個載體:農(nóng)地流轉的中介組織和持有綠色證書的專業(yè)農(nóng)民。中介組織的職能是“中間保有,再行分配”,即購進農(nóng)地使用權再轉讓給愿意多經(jīng)營土地的農(nóng)民,也就是持綠卡的專業(yè)農(nóng)民。

這樣,前者是農(nóng)地的流轉者,后者是農(nóng)地的接收者。而農(nóng)地流轉的中介組織可以相應的享受兩項政策:一是減稅,只要將土地使用權出讓給中介組織,農(nóng)戶就可以獲得出讓土地所得的稅收優(yōu)惠;二是對租地給中介組織的農(nóng)戶,由中介組織一次性付給租期內(nèi)全部租金,以引導農(nóng)戶將多余土地出讓或出租給中介組織。

而對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、有擴大土地經(jīng)營規(guī)模積極性,有一定經(jīng)營業(yè)績和專業(yè)知識的農(nóng)民,授予“持綠卡專業(yè)農(nóng)民”稱號。這類農(nóng)民在購進或租進農(nóng)地使用權,享受稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策,并成為支農(nóng)資金扶持和培訓進修的對象。

其次,制定相關稅收政策。如建議某一家國有銀行少有經(jīng)營土地轉讓方面的信貸和相關業(yè)務,規(guī)范土地轉讓中的資金往來,發(fā)放土地轉讓長期低息貸款,支持農(nóng)民土地轉讓;如果農(nóng)民之間用于農(nóng)業(yè)的土地轉讓,給予免稅,

除此外,“前提是農(nóng)地土地承包證規(guī)范化”。王小映表示,目前農(nóng)田土地承包證是一戶一證,即該戶所有地都在一個證中。如果轉讓其中一塊地,沒法形成正式轉讓合約。

據(jù)本報了解,地籍管理一體化已經(jīng)排入國土資源部相關議程,該部門正在積極研究開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一包括農(nóng)地、農(nóng)村集體非建設用地統(tǒng)一登記制度。

“有效流轉的根本障礙在于耕地的社會壓力過重?!苯髫斀?jīng)大學統(tǒng)計學系教授胡瑞卿強調(diào)土地之外的社會背景。

胡認為,保障農(nóng)村居民較低生活和穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè),是國家和社會的兩大目標,不應該完全由農(nóng)戶承包的耕地來承擔。然而,中國的耕地卻承載著巨大的社會壓力:7億農(nóng)村居民的較低生活保障壓力和5億農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力。也就是說,耕地巨大的社會功能,加深了農(nóng)民的“戀土情結”。

“我國經(jīng)濟已經(jīng)得到了長足發(fā)展,不應該再把土地和社保放在一起了?!毕匿h稱,政府要承擔更多的農(nóng)村社會保障功能,而土地更應該承擔財產(chǎn)性功能,即今年一號文件中提到的“讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源”。

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