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重慶修改土地規(guī)劃曝光潛規(guī)則 暴露制度監(jiān)管軟肋
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 809 次
此前的9月5日和9月12日,原重慶市九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云、原重慶市國(guó)土局副局長(zhǎng)王斌的案件也分別開(kāi)庭受審。據(jù)重慶檢察機(jī)關(guān)方面透露,原重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇的案件也已進(jìn)入偵查終結(jié)階段,其涉嫌受賄的金額可能超過(guò)2000萬(wàn)元。
至此,在今年年初轟動(dòng)全國(guó)的重慶"3·23專(zhuān)案",所涉疑犯集中進(jìn)入了法庭審理程序。
修改規(guī)劃潛規(guī)則曝光
隨著整個(gè)案件的真相逐步浮出水面,我國(guó)在地產(chǎn)、規(guī)劃等領(lǐng)域的制度監(jiān)督空白亦暴露出來(lái)。
據(jù)重慶檢察機(jī)關(guān)的指證,梁曉琦通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃選址、調(diào)整用地性質(zhì)和容積率、允許禁建區(qū)建設(shè)等方式,為相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益,從1999年7月至2008年3月的10年間,分88次收受賄賂款共計(jì)1589.3836萬(wàn)元。
"3·23專(zhuān)案"所涉及的其他幾名嫌疑人的犯罪性質(zhì)與梁大體相似,其中已開(kāi)庭審理的黃云和王斌二人涉嫌受賄金額也分別達(dá)到了232萬(wàn)元和170萬(wàn)元。
"貌似合法的操作程序",是此案較引人關(guān)注的地方。據(jù)重慶檢方對(duì)媒體的披露,梁曉琦、王斌等人都在審訊中表示,有些項(xiàng)目的操作是合法的。如調(diào)整規(guī)劃,均由開(kāi)發(fā)企業(yè)向基層的規(guī)劃部門(mén)提出,基層再向市局規(guī)劃部門(mén)呈報(bào),市局通過(guò)會(huì)議形式集體研究后才決定。
"一般說(shuō)來(lái),每個(gè)城市都會(huì)有一個(gè)期限為若干年的城市發(fā)展總體規(guī)劃,大規(guī)劃中會(huì)對(duì)城市區(qū)域的建筑物限高、土地性質(zhì)、容積率標(biāo)準(zhǔn)等作一個(gè)限定,但這個(gè)限定往往是區(qū)間性的。"一位在多個(gè)城市參與過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示:"正是因?yàn)樵谝?guī)劃程序上留有這樣的彈性空間,才滋生出調(diào)整規(guī)劃的地下交易市場(chǎng)。"
例如,A區(qū)的容積率在城市總體規(guī)劃中被要求在2.4以下,而該區(qū)某塊土地出讓時(shí)項(xiàng)目容積率定為1.8,那么開(kāi)發(fā)商只需和該城市規(guī)劃局的人"打交道",便可能完成容積率在2.4以下的范圍內(nèi)調(diào)整。"開(kāi)發(fā)商只要和規(guī)劃局關(guān)鍵位置的官員走走關(guān)系,規(guī)劃的調(diào)整便很容易辦下來(lái),因?yàn)檎麄€(gè)調(diào)整程序和調(diào)整內(nèi)容都在規(guī)劃局的合法權(quán)限之內(nèi)。"上述開(kāi)發(fā)商說(shuō)。
該開(kāi)發(fā)商向記者透露,在城市總規(guī)區(qū)間內(nèi)調(diào)整土地性質(zhì)和容積率已經(jīng)在很多城市形成了明碼標(biāo)價(jià)的地下市場(chǎng),例如某北方城市"每增加1平方米面積的'行價(jià)'為30元"。
然而,超出城市總規(guī)限定區(qū)間的調(diào)整難度便相對(duì)大很多。"這有一整套的報(bào)批程序,還得通過(guò)城市規(guī)劃局一個(gè)參與人數(shù)在7人左右的辦公會(huì)集體表決通過(guò)。"該開(kāi)發(fā)商稱(chēng),他參與過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的城市在這方面管理均較為嚴(yán)格,但"只要擁有足夠深厚的政府資源,并不是沒(méi)有空子可鉆"。
集中的權(quán)力與失靈的監(jiān)管
顯然,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府主管部門(mén)在某些環(huán)節(jié)上擁有過(guò)大且缺乏監(jiān)督機(jī)制的權(quán)力,是此次重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗的誘因。更值得重視的是,本次"3·23專(zhuān)案"涉及諸多政府官員,成為我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的典型腐敗"窩案"。
"除了受賄這一條,很多時(shí)候規(guī)劃局幫開(kāi)發(fā)商私調(diào)規(guī)劃完全不用擔(dān)心被抓到違法違規(guī)的把柄。"前述開(kāi)發(fā)商稱(chēng)。而蔣勇、梁曉琦等人的"落馬"過(guò)程,也印證了這一說(shuō)法。
"3·23專(zhuān)案"的立案?jìng)善破鹪从谥貞c"7·26大案",而后者的爆發(fā)恰恰是因?yàn)橹貞c市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的實(shí)名舉報(bào)而起。據(jù)重慶市檢察機(jī)關(guān)透露,該名開(kāi)發(fā)商曾向重慶市原渝中區(qū)區(qū)長(zhǎng)王政行賄。
目前,"3·23專(zhuān)案"具體涉及多少官員還不得而知。重慶市檢察機(jī)關(guān)透露,"3·23專(zhuān)案"涉及幾十家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),有的甚至在"7·26大案"中被查出過(guò)行賄,現(xiàn)在正次接受調(diào)查。而這些涉案開(kāi)發(fā)商當(dāng)中,許多已成為案件的"污點(diǎn)證人",絕大部分沒(méi)有被確立為犯罪嫌疑人。
"規(guī)劃系統(tǒng)擁有的權(quán)力過(guò)于集中,而且因?yàn)楸旧淼膶?zhuān)業(yè)性較強(qiáng)缺乏有效監(jiān)督,這勢(shì)必造成權(quán)力尋租的空間。"在這位開(kāi)發(fā)商看來(lái),"如果不是受賄情節(jié)的曝光牽連,整個(gè)'3·23專(zhuān)案'將被埋在水下更長(zhǎng)的時(shí)間"。
對(duì)于"3·23專(zhuān)案",重慶檢方也曾在接受媒體采訪時(shí)分析指出,土地、規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部多多少少存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。依照目前的行政管理構(gòu)架,土地從整治到出讓幾乎都是國(guó)土局一家獨(dú)定,規(guī)劃從指標(biāo)設(shè)定到修改亦是規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作,"整個(gè)過(guò)程中,只要把一些關(guān)鍵位置的官員購(gòu)?fù)ň湍?辦事',缺乏有效的監(jiān)督和制約"。(宋堯)
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