這個(gè)準(zhǔn)備起6層的住院樓,盡管已經(jīng)獲得規(guī)劃通過(guò),且立項(xiàng)較早,但是因?yàn)轭A(yù)算報(bào)錯(cuò),該工程有些反復(fù)?！艾F(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)入到了初步設(shè)計(jì)階段,然后還要經(jīng)過(guò)招投標(biāo),較快動(dòng)工到等到明年2、3月份?！?1月17日,漳縣人民醫(yī)院的人士對(duì)記者說(shuō)。

上述大樓屬于第三批投資項(xiàng)目,按照此前國(guó)家發(fā)改委的要求,需要在9月底以前100%動(dòng)工,100%資金到位,100%問(wèn)題整改(三個(gè))。不過(guò),要達(dá)到此目標(biāo),如前述醫(yī)院人士所說(shuō),目前一些項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)評(píng)、招投標(biāo),以及資金問(wèn)題暫時(shí)難以解決,這使得很多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

本報(bào)記者獲悉,11月3日,甘肅各個(gè)相關(guān)部門(mén)將投資的項(xiàng)目進(jìn)展情況,向駐院紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員李秋芳帶隊(duì)的擴(kuò)大內(nèi)需檢查組進(jìn)行了匯報(bào)。根據(jù)匯報(bào)情況,大部分頭進(jìn)展良好,但是也存在部分項(xiàng)目進(jìn)展慢、地方配套資金不足等問(wèn)題。

該檢查組較近將完成對(duì)甘肅的調(diào)查,并預(yù)備召開(kāi)情況反饋會(huì),將調(diào)查結(jié)果和建議反饋給地方。

近期分赴海南、四川等省市的檢查組已經(jīng)結(jié)束了檢查,并建議地方加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度,加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐,并建立項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題?！艾F(xiàn)在我們是很多項(xiàng)目提前儲(chǔ)備,提前立項(xiàng),只等資金到位,就馬上動(dòng)工。不會(huì)再存在今年的一些項(xiàng)目進(jìn)展慢問(wèn)題?！备拭C衛(wèi)生系統(tǒng)的一位人士說(shuō)。

3個(gè)“”問(wèn)題仍存在

國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在8月7日的國(guó)務(wù)院新聞辦上指出,前四批投資項(xiàng)目一定要在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)“”

不過(guò)實(shí)際執(zhí)行起來(lái)仍難度很大。如以甘肅為例,截至10月26日,前四批擴(kuò)大內(nèi)需衛(wèi)生項(xiàng)目已開(kāi)工739個(gè),開(kāi)工率為98.8%,已完成投資4.44億元,占項(xiàng)目總投資的32.41%。

部分投資,如定西市漳縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目屬于前三批的投資項(xiàng)目,并未動(dòng)工就是例子。

該醫(yī)院人士告訴記者,漳縣在11月15日下了大雪,現(xiàn)在是不可能施工的。此外,目前僅僅是進(jìn)行施工設(shè)計(jì),完成之后還需要招標(biāo)公示20天,這都需要時(shí)間。

甘肅省衛(wèi)生廳主管人士對(duì)于地方一些衛(wèi)生投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢比較著急。該廳財(cái)規(guī)處于10月19日下發(fā)文件,要求地方上報(bào)一些項(xiàng)目進(jìn)展慢的原因和建議。

根據(jù)他們的摸底調(diào)查,有些項(xiàng)目進(jìn)展慢,是形勢(shì)發(fā)生了變化,“比如較近原

材料價(jià)格上升,導(dǎo)致原先設(shè)計(jì)的預(yù)算不夠。有些則是環(huán)評(píng)等原因需要時(shí)間?！?p>該省鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)國(guó)家資金容易全款到位,地方不用出資就可以建設(shè)。但是到了縣一級(jí),地方需要配套資金,這產(chǎn)生了資金到位問(wèn)題。而投資第三批資金,在衛(wèi)生系統(tǒng)方面還有3億多沒(méi)有下發(fā)到甘肅?！拔覀兌嫉冗@部分資金,自己想快也快不了?！备拭C衛(wèi)生廳一位人士說(shuō)。

而這種個(gè)別投資項(xiàng)目進(jìn)展不快、資金配套不到位、項(xiàng)目資金管理不規(guī)范等問(wèn)題,在全國(guó)普遍存在。今年10月25日,檢查組在江西鷹潭檢查就發(fā)現(xiàn),該地區(qū)整體投資進(jìn)展很快,但是也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題,一是二、三、四批新增投資項(xiàng)目開(kāi)工率偏低；二是地方配套資金仍有較大缺口。

江西省鷹潭發(fā)改委一位人士指出,上述問(wèn)題其實(shí)是個(gè)普遍的問(wèn)題,但是鷹潭作為中部地區(qū),國(guó)家給項(xiàng)目的資金比例,相對(duì)西部要低?！拔鞑恳恍┬l(wèi)生項(xiàng)目國(guó)家可以給80%到100%,但是中部還是以各個(gè)省為主,這樣地方財(cái)力匱乏問(wèn)題就出來(lái)了?！边@位人士說(shuō)。

建議地方提前儲(chǔ)備項(xiàng)目

近期,國(guó)家24路調(diào)研組分別從各個(gè)省市陸續(xù)開(kāi)始回到北京,根據(jù)這些調(diào)研組在地方的調(diào)研和反饋情況看,提前儲(chǔ)備項(xiàng)目的獲得了好評(píng),這些檢查組也建議地方建立好項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。地方也建議加大對(duì)地方的資金投入,確保項(xiàng)目進(jìn)展加快。

湖南省株洲市副市長(zhǎng)翟篤培就建議提高投資比例。比如衛(wèi)生領(lǐng)域投資項(xiàng)目投入比例,至少提高到30%以上,以緩解地方政府資金配套壓力,確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

目前國(guó)家在該地衛(wèi)生項(xiàng)目新增投資項(xiàng)目的投資比例在5%-20%左右。而目前地方財(cái)力有限,配套壓力大,盡管市縣兩級(jí)千方百計(jì)落實(shí)配套資金,但項(xiàng)目資金仍有較大缺口。

甘肅省衛(wèi)生廳財(cái)規(guī)處處長(zhǎng)王彥成就告訴記者,國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于地方的衛(wèi)生事業(yè)投入,“很多邊遠(yuǎn)西部地區(qū),地方配套資金即使要得少,他們也配不出來(lái),國(guó)家完全可以全額投入?！?p>根據(jù)了解,目前很多鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目地方為了完成投資,不得不減少規(guī)模,全部由國(guó)家投資。但是對(duì)于縣級(jí)以上的衛(wèi)生院項(xiàng)目,一定的人口需要一定的住院床位,由于投資數(shù)量大,單純由國(guó)家對(duì)每個(gè)醫(yī)院投入2000萬(wàn)顯得很不夠。

此前,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研也發(fā)現(xiàn),一些項(xiàng)目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫(yī)院建設(shè),對(duì)西部、中部省份要求地方配套25%、50%。甘肅省去年第四季度和今年前兩批衛(wèi)生方面投資計(jì)劃要求該省配套資金24775萬(wàn)元(實(shí)際占項(xiàng)目總額的21.8%),調(diào)查反映,該省地方財(cái)力難以承擔(dān)。為此,全國(guó)人大建議,今后安排新增投資時(shí),可適當(dāng)降低中西部地區(qū)的配套比例,“財(cái)政特別困難的中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)是否不再要求地方配套”。

而針對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題,多個(gè)檢查組反饋的意見(jiàn)是,地方加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。檢查組近期在成都檢查了新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況,第十六檢查組組長(zhǎng)國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)蘇波,就稱贊該地從現(xiàn)在起已開(kāi)始抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

蘇波指出,下一步地方要進(jìn)一步加快進(jìn)度,明年成都擴(kuò)內(nèi)需和災(zāi)后重建任務(wù)依然繁重,要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,投資應(yīng)更加傾向于民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

他于11月16日向四川省通報(bào)了在川檢查情況,并對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)展慢、地方配套的資金到位率低等問(wèn)題,建議四川省抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓資金管理、抓監(jiān)督檢查,確保投資項(xiàng)目盡快建成,盡快見(jiàn)效?！吧钊氩檎疑顚哟卧?從體制、機(jī)制層面研究有針對(duì)性的措施,進(jìn)一步明確主體責(zé)任,規(guī)范項(xiàng)目資金管理,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,全力確保擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處?！彼跁?huì)上說(shuō)。

財(cái)政部黨組成員、賀邦靖帶隊(duì)第三輪檢查第14檢查組在14日在給海南的反饋意見(jiàn),也給出了類似的建議。

(作者：肖明)