日前，國土資源部部長徐紹史在全國國土資源工作會議上說，去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。2010年是十一五收官之年，徐紹史回顧說，過去5年，全國共批準新增建設用地3300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元。

據(jù)資料顯示，2006年全國土地出讓金達7000億元，2007年突破1萬億大關(guān)，接近1.3萬億元，2008年這一數(shù)字為9600多億元，2009年土地出讓總價款是1.59萬億元。盡管住宅用地出讓面積增加是土地出讓金增加的因素之一，但是價格因素對部分城市土地出讓金的貢獻率更為突出。數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月，全國120個城市住宅用地樓面地價為2134元/平方米，環(huán)比上漲29%，同比上漲10%；武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%。

而隨著土地出讓價格與成交總價款的不斷提高，也就意味著開發(fā)商所要承擔的建房成本也隨之不斷增高，這樣一來房價自然也就會隨之不斷水漲船高。從這個意義上說，土地出讓價格與成交總價款的不斷大幅增高，顯然是推動房價不斷上漲的主要原因之一。

需要看到的是，盡管從表面上看，政府土地出讓金是向房產(chǎn)開發(fā)商收取，但是房產(chǎn)開發(fā)商較終都要將這一成本通過提高房價方式轉(zhuǎn)嫁到購房者頭上。所以，不斷大幅升高的土地出讓價格與成交價款，較終都要由廣大購房者承擔，廣大購房者的經(jīng)濟負擔自然就要隨之不斷升高。

也正因為如此，唯有減緩土地出讓價格與成交價款增長幅度，穩(wěn)定乃至降低政府土地出讓收入，才能減輕廣大購房者的經(jīng)濟負擔，才能在更大程度上促進住房消費領域的民生保障。

另一方面，由于出讓商品住房建設用地可以獲得巨額收益，而建設保障性住房卻難以獲得利益，這也就導致部分地方用于建設保障性住房的供地嚴重不足，政府建設保障性住房的積極性不高。盡管近些年來我國保障房建設總體上取得較大進展，但是保障住房建設依然存在建設速度緩慢與欠賬嚴重問題。

如按計劃，2010年全國要建設580萬套保障房，但至當年底，保障住房開工率卻只有70%。而即便部分地方政府打算改善住房困難與棚戶區(qū)居民住房問題，現(xiàn)在也并不通過建設保障性住房方式來予以解決，而是通過部分實行貨幣化補助與補償方式，讓部分住房困難家庭到市場上去購房。一些地方政府還通過加大城建力度如興建**等方式大拆大建，制造市場住房需求，以此推高房價上漲并較終推高土地出讓價格。

而要能夠通過減緩乃至降低土地出讓價格與成交價款增長速度，達到通過降低地價降低房價的目的，一方面應如國土資源部部長徐紹史所說的改革與完善土地出讓制度，變土地招拍掛出讓方式為限房價競地價、雙向競價、綜合評標等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動土地供應由價高者得的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。

另一方面，更應通過推進房產(chǎn)稅改革，在給地方以穩(wěn)定收入來源的同時將土地出讓收益全額納入財政，并完善分稅制，給地方財政以更大的留成比例等途徑，破除部分地方政府奉行的土地財政策略。如此才可能減緩乃至降低政府土地出讓收入增長速度，并由此而促進穩(wěn)定房價目標的更好實現(xiàn)。

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