歲末年初，又到了圍繞保障房工程上級部門給下級部門定指標(biāo)、地方政府向政府表決心的時(shí)候；同時(shí)，近期各地土地市場也突然捷報(bào)頻傳，地王再現(xiàn)。而根據(jù)中國指數(shù)研究院較新數(shù)據(jù)顯示，上海、北京等十大城市今年前11個(gè)月累計(jì)賣地6694.54億元，其中八大城市同比均大幅增加。上海以1369.94億元居頭，北京以1004.48億元次之。

調(diào)控之年，地方土地財(cái)政依然實(shí)現(xiàn)豐收的背后，似乎并不僅僅是調(diào)控是否見效的問題。

一位不愿透露身份的專家坦言，從地方財(cái)政對資金需求的角度去理解，龐大的保障房項(xiàng)目所需的增量資金，對地方財(cái)政壓力巨大。盡管已經(jīng)為保障項(xiàng)目的資金尋覓新的來源，但土地財(cái)政無疑還是較被倚重的。

今年580萬套的保障房建設(shè)任務(wù)，所需資金已經(jīng)令地方政府捉襟見肘，2011年全國高達(dá)1000萬套的保障房任務(wù)，更是的挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持保障房的投入，這是不容置疑的，但如果因此助推高地價(jià)進(jìn)而傳遞到房價(jià)，顯然很不理想。一位剛在上海郊區(qū)拿了一塊高價(jià)地的開發(fā)商負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡快出臺房產(chǎn)稅，或許可緩解地方財(cái)政急迫的資金需求。

表象：保障房體量與高價(jià)地正相關(guān)

近日，兩幅位于上海郊區(qū)的地塊出讓被業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。

11月底，上海市規(guī)土局較新發(fā)布的一則土地公告顯示，嘉定區(qū)真南路以南、走馬塘以西地塊出讓面積約7．92萬平方米，以及嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)百安路以西、恒榮路以南地塊住宅用地，出讓面積13．35萬平方米，兩幅曾經(jīng)公開出讓的土地將再次出讓。

令業(yè)內(nèi)愕然的是兩幅再嫁地塊的出讓底價(jià)成倍提升。其中，前者重新出讓的競購保證金達(dá)6億元，出讓底價(jià)高達(dá)19．345億元，較2009年底頭次出讓時(shí)5．5456億元的底價(jià)上漲249％；后者較新的掛牌起始價(jià)為7．01億元，較2009年頭次出讓的底價(jià)2．403億元上漲192％，樓板底價(jià)約從1800元／平方米飆升為5251元／平方米。

兩幅地塊大幅加價(jià)，人們把原因歸于其間所在區(qū)域土地價(jià)格的快速上漲。值得注意的是，新公告還要求兩幅宅地須符合上海市及嘉定區(qū)有關(guān)保障性住房配建的政策和規(guī)定，受讓人向區(qū)人民政府提供占該出讓地塊住宅建設(shè)總建筑面積5％比例的限定價(jià)格商品房。

記者另從上海房地系統(tǒng)的內(nèi)部人士處獲悉，在上海全市的保障工程建設(shè)中，郊縣區(qū)域在土地供應(yīng)和建設(shè)體量等各方面都承擔(dān)著重任，而作為上海新城建設(shè)重要區(qū)域的嘉定，其保障房項(xiàng)目的任務(wù)相對更為繁重。這對地方政府的財(cái)政確實(shí)是個(gè)很大的壓力。

分析近兩年嘉定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，保障房用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通商品房用地。再比較近兩年嘉定土地出讓收入和土地出讓量的變化，在商品房用地供應(yīng)減少的情況下支撐土地出讓收入平穩(wěn)有升，是土地單價(jià)的快速上升。據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，通過量價(jià)比較出現(xiàn)的區(qū)域保障房項(xiàng)目體量與地價(jià)之間表面上的正相關(guān)，在上海多數(shù)區(qū)域及其他城市的樓市存在較為普遍。

今年嚴(yán)厲調(diào)控的背景下，土地價(jià)格依然穩(wěn)步上漲，這顯然不是供求關(guān)系能解釋了的。

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