較低收入家庭住房保障政策的實(shí)施程序與管理措施

（一）執(zhí)行嚴(yán)格的管理程序，確保廉租住房政策的有效實(shí)施

多層次的管理構(gòu)架。2001年8月北京市政府出臺(tái)了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》，國(guó)土房管局和市財(cái)政局、民政局下發(fā)了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實(shí)施意見》，規(guī)定了城八區(qū)廉租住房統(tǒng)一的申請(qǐng)條件和配租標(biāo)準(zhǔn)，明確了廉租住房管理相關(guān)各部門的職責(zé)，規(guī)范了廉租住房管理工作受理登記、輪候搖號(hào)、配租實(shí)施、定期審核等程序。建立起市、區(qū)、街道三級(jí)管理，房管、民政、財(cái)政、街道辦事處各部門配合實(shí)施的多層次管理構(gòu)架。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。目前在北京市廉租住房的準(zhǔn)入上實(shí)行申請(qǐng)，核查，公告，登記制度。

申請(qǐng)：凡申請(qǐng)廉租住房的家庭頭先需到戶口所在街道辦事處證明其低保和優(yōu)撫的資格，然后領(lǐng)取申請(qǐng)登記表；

受理核查：申請(qǐng)家庭在填寫相關(guān)情況后，持戶口、身份、住房等相關(guān)證明材料到所在區(qū)房地局的廉租住房管理部門或派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)情況的核查；

公告：材料齊全無誤的在戶口（居?。┧诘剡M(jìn)行為期10日的公告，接受群眾的監(jiān)督；

登記：公告無異義的，區(qū)廉租管理部門提出初審意見報(bào)市廉租管理部門復(fù)審，符合條件的予以登記。

廉租管理部門自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)，需對(duì)申請(qǐng)家庭做出是否符合條件的通知，已登記的需發(fā)放《北京市廉租住房家庭登記通知單》。

公開公平的輪候搖號(hào)制度?？紤]到廉租住房實(shí)施初期，申請(qǐng)家庭多，在配租順序上城八區(qū)采取了輪候搖號(hào)制度。城八區(qū)所有登記家庭集中由市廉租管理部門統(tǒng)一進(jìn)行搖號(hào)配租，有利于城區(qū)范圍內(nèi)的公平，不會(huì)帶來各區(qū)人數(shù)、財(cái)力的差異，造成解決的程度不同，影響穩(wěn)定。

輪候搖號(hào)制度作為一種排序方式，能夠充分體現(xiàn)公開和公平的原則，這是因?yàn)槿绨蠢щy程序排序，會(huì)由于廉租家庭情況各異，判斷復(fù)雜，增加人為的因素和操作的管理成本；如按申請(qǐng)順序則較易引起初期的申請(qǐng)擁擠和管理的難度。

自2001年11月北京市廉租住房制度實(shí)施以來，截止到2002年5月31日，北京市共進(jìn)行了四次廉租住房搖號(hào)配租活動(dòng)，全市849戶申請(qǐng)家庭中共有798戶家庭獲得配租資格，北京電視臺(tái)轉(zhuǎn)播了四次的搖號(hào)過程。廉租家庭的人均住房使用面積從配租前的2.2平方米-人增加到10.7平方米-人，大大改善了低收入家庭的居住水平。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫浒钢贫取Ｔ谘a(bǔ)貼發(fā)放上，通過備案制度保障資金的有效使用。當(dāng)租賃雙方達(dá)成意向后，需簽訂廉租管理部門制定的《北京市城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》，共同到廉租住房管理部門備案后，由房主持《北京市廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放通知書》到指定銀行按月領(lǐng)取補(bǔ)貼租金。廉租家庭租賃房屋的租金超過應(yīng)補(bǔ)貼租金的，超過部分自行承擔(dān)；如不足補(bǔ)貼租金的，則按實(shí)際發(fā)生金額領(lǐng)取。備案制度的實(shí)施不僅有效地保證了廉租住房的補(bǔ)貼用于廉租家庭解決住房困難，而且保護(hù)了租賃雙方的利益。

實(shí)行定期審核制度，建立合理的退出機(jī)制。與準(zhǔn)入制度相對(duì)應(yīng)，廉租住房實(shí)行退出機(jī)制，有關(guān)部門實(shí)行定期審核制度，對(duì)廉租家庭的收入、人口和住房情況進(jìn)行核查。主要政策為：當(dāng)廉租家庭的收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)部門將發(fā)放書面通知，6個(gè)月后停發(fā)其家庭的租金補(bǔ)貼或令其騰退實(shí)物住房；當(dāng)廉租家庭人口減少后，將相應(yīng)減少補(bǔ)貼租金（人口增加的需重新申請(qǐng)）；廉租家庭由于拆遷等因素住房情況變化的，應(yīng)相應(yīng)減少、停止租金補(bǔ)貼或退出廉租住房；對(duì)實(shí)行租金補(bǔ)貼的家庭，有關(guān)部門每半年核查其居住情況，有虛報(bào)，瞞報(bào)，轉(zhuǎn)借，轉(zhuǎn)租行為的立即停發(fā)補(bǔ)貼租金。

引入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。目前已開發(fā)了“廉租住房管理系統(tǒng)軟件”，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)受理、登記審批、搖號(hào)產(chǎn)生、配租備案及變更管理、定期審核等程序利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，實(shí)行了檔案管理、變更登記、通知發(fā)放、統(tǒng)計(jì)查詢及區(qū)縣和市局?jǐn)?shù)據(jù)交換等功能的科學(xué)化和規(guī)范化，有效適應(yīng)廉租住房作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)工作的管理需求。

（二）采取有效措施，推進(jìn)租金補(bǔ)貼方式的實(shí)施

放開政策，使租賃雙方受益。為使租金補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，北京市突破原有公房管理政策，明確了目前可提供給廉租家庭租賃的有以下三種類型的住房：

單位和居民家庭具有所有權(quán)的房屋（包括有確權(quán)證明的已購(gòu)公房）；

居民家庭承租的直管公房和未被產(chǎn)權(quán)單位禁止租賃的自管公房。按廉租住房有關(guān)政策的規(guī)定，將直管公房租賃給廉租對(duì)象家庭的，產(chǎn)權(quán)單位不得收回住房，并不收取收益分成，自管房單位也應(yīng)鼓勵(lì)房屋出租給廉租對(duì)象家庭；

坐落在城鎮(zhèn)集體土地上的鄉(xiāng)以上人民政府開具證明的房屋。

租賃價(jià)格充分依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，由廉租家庭和房屋出租人按房屋的位置、面積和設(shè)備等狀況協(xié)商議定，廉租家庭可根據(jù)自身的具體情況自行選擇租賃合適房屋。

為廉租家庭提供便利和免費(fèi)的服務(wù)。在廉租房制度的實(shí)施中引入市場(chǎng)機(jī)制，指定以中介機(jī)構(gòu)為主的租賃代表單位為廉租家庭提供免費(fèi)代理服務(wù)，是北京廉租住房管理實(shí)施的一大特色。

2002年1月10日北京市國(guó)土房管局與14家租賃代理單位簽訂了廉租住房服務(wù)確認(rèn)書?！按_認(rèn)書”規(guī)定了指定單位必須是北京市“放心中介企業(yè)”的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或隸屬房地產(chǎn)行政管理部門并承擔(dān)相關(guān)房地產(chǎn)職能的單位。

通過簽訂“廉租住房服務(wù)確認(rèn)書”，明確了廉租住房管理部門、指定租賃代理單位雙方的職責(zé)，是指定租賃代理單位提出了具體的工作要求，同時(shí)對(duì)指定租賃代理單位的資格申請(qǐng)和資格取消也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

這些指定的租賃代理單位在以租金補(bǔ)貼為主的廉租住房政策中發(fā)揮了積極的作用，批廉租住房搖號(hào)配租活動(dòng)前，代理單位已籌集了1000余套千元以下的低價(jià)位房源。

租賃代理單位在廉租家庭配租后積極主動(dòng)上門，不辭辛苦為廉租家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為規(guī)范中介市場(chǎng)行為，樹立中介良好的形象起到了積極的作用。

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