從建設(shè)部獲悉，我國(guó)的住房保障制度實(shí)行多種形式并存，這是由于保障

對(duì)象的復(fù)雜性和建立住房保障制度面臨的情況差異所決定的。當(dāng)前，主要是

加強(qiáng)對(duì)各種住房保障方式適用對(duì)象的政策研究，使各種住房保障方式進(jìn)一步

走向規(guī)范化。

我國(guó)目前的住房保障可分為三方面，其一是建立經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住

房供應(yīng)體系，包括合作建房、一定時(shí)間內(nèi)允許一些有空閑土地的單位自建住

房等，從住房供應(yīng)上為城鎮(zhèn)中低和較低收入居民家庭提供住房保障；其二是

通過(guò)出售公有住房和建立住房公積金制度籌集低成本資金，為住房建設(shè)和居

民購(gòu)房提供政策性住房資金支持；其三是在租金改革中對(duì)較低收入家庭實(shí)行

租金減免政策等。

我國(guó)廉租住房供應(yīng)體系的建立，主要是面向住房困難同時(shí)又屬于較低收

入的居民家庭?？紤]到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。廉租住房主要通過(guò)從騰空的舊公房中

籌集解決，同時(shí)也可以利用公有住房出售資金和住房公積金增值資金建設(shè)一

批廉租住房，但要明確有關(guān)政策；一是以滿足基本需求為目標(biāo)，在保證住房

建設(shè)質(zhì)量的前提下，確定合適的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是以承租廉租住房家庭

的實(shí)際支付能力為基礎(chǔ)，確定合理的租金水平，目前原則上以維修、管理費(fèi)

兩項(xiàng)因素確定租金水平；三是以保障較低收入居民居住需求為原則，建立承

租人收入提高后的遷出機(jī)制，或者隨承租人收入水平提高實(shí)行新的租金標(biāo)準(zhǔn)

的調(diào)租機(jī)制。對(duì)已經(jīng)擁有住房的較低收入居民家庭，在逐步提高公有住房租

金過(guò)程中，可以視同廉租住房，通過(guò)租金減免政策，實(shí)行與其經(jīng)濟(jì)承受能力

相適應(yīng)的租金制度。

據(jù)悉，上海已提出空置房與廉租住房掛鉤設(shè)想，由地方財(cái)政出資收購(gòu)適

當(dāng)?shù)目罩梅孔鳛榱庾》?，由此一舉兩得。

在政策性住房資金支持方面，我國(guó)也進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索。國(guó)外是通過(guò)

政府提供低息貸款或貼息的方式實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)則是通過(guò)住房公積金制度和出

售公有住房建立起來(lái)的。現(xiàn)有公積金住房是歷年來(lái)財(cái)政或單位投資形成的國(guó)

有或公有財(cái)產(chǎn)。通過(guò)出售公有住房，財(cái)政或單位在不新增加負(fù)擔(dān)的情況下，

具備初步的住房保障資金支持能力。住房公積金作為一種政策性住房資金，

具有三個(gè)重要特點(diǎn)：即具有強(qiáng)制性、互助性和低利率政策。職工利用自我積

累的住房公積金和以住房公積金為基礎(chǔ)的政策性住房金融支持，增強(qiáng)住房支

付能力，解決自身住房問(wèn)題。

（房地產(chǎn)報(bào) 梁志超）

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