[提要] 耿家巷是成都城區(qū)的一塊舊城片區(qū)，日前，耿家巷頭次采用“一事一選”的方式產(chǎn)生民意小組，決定拆遷改造重大事項，如今，211戶同意自主改造，但2戶不愿改造，“民意”進退兩難。對此，被指“拖累了改造進程”的賈良萍回應稱，她家的房子是幾年前新建的，且有穩(wěn)定的租戶，她沒有反對鄰居自主改造，但鄰居們也不能強迫她拆除… 　　2：211，這是擺在耿家巷舊城片區(qū)居民自主改造議事委員會面前的一道難題。片區(qū)211戶同意自主改造，但因2戶不愿配合改造，片區(qū)改造進程被嚴重影響，多方努力才啟動的改造也可能因此功虧一簣。當2戶的“少數(shù)人利益”對抗211戶的“絕大多數(shù)人利益”，是否是對“公共利益”的損害?在雙方?jīng)_突難以調解時，多數(shù)人是否有“強制執(zhí)行”的權利?又應該以哪種方式維護自己的權利? 　　作為城區(qū)地段為數(shù)不多的一塊舊城片區(qū)，耿家巷舊城片區(qū)在全市拆遷改造中頭次采用“一事一選”的方式產(chǎn)生民意小組決定改造重大事項。但如今，“民意”卻面臨進退兩難的尷尬困局…… 　　報上登公告 　　請不愿改造的鄰居來商量 　　6月4日，本報出現(xiàn)一則不引人注目的通知：“錦江區(qū)耿家巷47號一棟一樓2號賈良萍住戶：誠邀您于2010年6月7日下午2時到錦江區(qū)合江亭辦事處東升社區(qū)，共商耿家巷片區(qū)自主改造的相關事宜，并當面征求您的意見。”《通知》的落款為耿家巷片區(qū)居民自主改造議事委員會，聯(lián)系人陳戒權。 　　此前，6月3日，一紙公告剛在耿家巷貼出。東升社區(qū)居委會和耿家巷片區(qū)自主改造議事委員會向片區(qū)全體居民公示稱，由于賈良萍(私房)口頭不同意參與自主改造，未遞交《耿家巷片區(qū)自主改造申報表》、未測繪房屋面積，導致議事委員會無法測算片區(qū)所需改造資金，更談不上對外招商引資，嚴重影響了片區(qū)改造的進程。為能確保片區(qū)內大多數(shù)居民的合法利益，議事委員會決定登報請求該戶于2010年6月7日到片區(qū)共商自主改造的相關事宜，并當面征求意見。 　　6月7日下午2時，東升社區(qū)會議室。耿家巷片區(qū)居民自主改造議事委員會的幾名代表和幾名居民代表相繼來到，但是賈良萍仍然沒來。議事委員會副主任陳戒權說，自己給賈良萍打了電話，但對方說沒空，只有再約下周的時間。議事委員會的代表們有些生氣。“給她打了二三十次電話了，就是不來談?！薄八缓炞郑脑炀屯撇黄鹱?。”“200多戶人都等到她在呢。” 　　200多戶居民，為什么受制于同樣是居民的賈良萍住戶呢? 　　春熙路旁的棚戶區(qū) 　　大多數(shù)居民都想搬 　　鄰近春熙路的耿家巷片區(qū)是城區(qū)為數(shù)不多的一塊舊城片區(qū)。從春熙路走進耿家巷，時空似乎隔離了。房子與房子之間擁擠不堪，有的消防通道甚至只有80厘米寬，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。房廊下，用竹竿掛滿了衣物和床單被罩，與密如蛛網(wǎng)的舊電線為伴。家用電表多數(shù)都釘在門窗前側的木制挑梁或廊柱上。院子里住的多是退休職工和老年人?！拔覐男【妥≡谶@兒。大雨大漏、小雨小漏。”79歲的劉婆婆說。 　　耿家巷較知名的建筑是邱家祠堂，始建于清同治七年(公元1868年)，距今已有140多年歷史，是成都市市級文物保護單位，但年久失修。院內，居民們在屋檐下炒菜，擺上一個燃氣爐就是廚房。 　　“當了人大代表后，我聽到耿家巷的居民反映，才知道市竟還有這樣的低洼棚戶區(qū)。不通天然氣。以前還燒的是蜂窩煤，后來才改為煤氣罐。沒有下水道，一下雨積水就淹到腳。好多廚房、廁所都是私自搭建的。建筑結構太復雜，密度太高，消防隱患很大?！?0歲的陳戒權是錦江區(qū)人大代表。他說，耿家巷片區(qū)只有 200余戶居民。相隔不遠的春熙路一座座高樓拔地而起，大多數(shù)居民都盼著盡快改造到他們這里。 改造成本高 　　開發(fā)商不愿啃“硬骨頭” 　　從2006年起，每年的錦江區(qū)兩會，陳戒權都會提出改造耿家巷的建議，一連提了三年。第三次，他甚至直接向區(qū)長要答復。 　　“政府也很無奈，每次將改造項目推出來，都沒有公司接招?！卞\江區(qū)相關負責人說。耿家巷片區(qū)規(guī)劃的容積率很低，又有市級文物保護單位，現(xiàn)有居住密度又太高，改造成本高。幾年來錦江區(qū)找了不少企業(yè)，好幾家企業(yè)來看了看后都走了，誰也不愿意碰這燙手的山芋。陳戒權說，這不是一塊肥肉，而是硬骨頭。 　　去年，為了推進耿家巷片區(qū)改造，錦江區(qū)政府將項目掛到了網(wǎng)上。項目位于成都市錦江區(qū)龍王廟正街以北，龍王廟小學以東，耿家巷以西，東升街以南規(guī)劃紅線范圍內。占地面積約11.5畝，拆遷建筑面積約8813.11平方米。其中，龍王廟正街41號系市級文物保護建筑“邱家祠”。該建筑需異地征地重建，費用另算，由投資該項目同一投資人承擔。 　　一周后，只有一家企業(yè)表示出意向。但拖了半年，企業(yè)還是不愿意簽協(xié)議?！捌髽I(yè)核算了多次賬，較后還是覺得成本高，放棄了?！惫⒓蚁锔脑煊謹R淺了。開發(fā)商來了幾批都被“嚇跑”了，傳統(tǒng)拆遷方式看來行不通。今年4月，借鑒錦江區(qū)曾試點過的舊城改造方式，在政府指導下，耿家巷片區(qū)推出了居民自主改造模式。政府不直接參與，片區(qū)如何改造，居民自己說了算。改造的全部收益由居民們自己分配，政府不拿一分錢。 　　選擇自主改造 　　改不改造怎么改造居民自決 　　在耿家巷片區(qū)的老墻上，公示著關于自主改造的情況。耿家巷片區(qū)基礎設施落后，電線老化，存在較大安全隱患。97%以上的居民都迫切要求搬離此地，轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員也多次反映該片區(qū)的實際問題。但由于片區(qū)受歷史保護及企業(yè)投資等諸多方面因素的制約，先后也多次引進企業(yè)，但較終都無果。為盡快改善居住質量，全體居民自愿選舉成立了自主改造議事委員會，代表全體居民的整體意愿及根本利益和反映居民意見，全體居民決定片區(qū)是否改造、如何改造，改造中的各項事宜均由居民自己說了算。 　　今年4月12日，在合江亭街道辦東升社區(qū)的幫助下，耿家巷片區(qū)居民成立了自主改造議事委員會，選舉產(chǎn)生了9名議事會成員。議事委員會次會議選舉出王希萍、陳戒權為議事委員會主任和副主任。王希萍是東升社區(qū)居委會主任。 　　王希萍說，議事委員會作為居民代表機構，代表全體居民的意愿和根本利益，征求民意，負責召集議事，對片區(qū)改造重大事宜只議不決，決定事項的權力仍在居民自己手中。議事委員會研究的每一件重大事情都要在片區(qū)公示，并得到居民同意后方可執(zhí)行。 　　耿家巷舊城片區(qū)改造將采取公司化運作方式，由居民自主引進企業(yè)投資，在廣泛收集民意的基礎上，議事委員會代表居民與投資方溝通，按照市場化的原則來共同制定改造方案?！霸谡闹笇?，充分體現(xiàn)"兩全一充分"(全自主、全陽光、充分市場化)，真正實現(xiàn)"老百姓的事情自己做主，片區(qū)改造居民自己說了算"。 ”王希萍說。 　　2：211的“民主瓶頸” 　　一戶不同意改造就可能泡湯 　　根據(jù)片區(qū)居民通過的工作方案，耿家巷片區(qū)自主改造較顯著的一個特點是，涉及片區(qū)是否改造、引進企業(yè)方式、補償方案等重大原則問題，實行全片區(qū)居民表決制。只有全體居民都同意這些重大問題，才能按照《方案》實行下一步驟。較后，只有全體居民簽訂草簽協(xié)議后，草簽協(xié)議才自動轉為正式協(xié)議。只要有一戶沒有簽訂草簽協(xié)議，草簽協(xié)議都不能生效，改造就可能泡湯。 　　但是，耿家巷片區(qū)有213戶居民，各戶情況不同，訴求不同。自主改造的步驟，就是全體居民表決是否實施自主改造。片區(qū)有213戶居民，其中211戶都支持自主改造，但有2戶居民對此還存有疑慮和不同看法。何少蓉家是公房的承租人，愿意改造但不同意自主改造，沒有在自主改造申報復核表上簽字。賈良萍家是私房，不愿意改造，一個字也沒有簽。 　　為此，議事委員會花了不少精力找賈良萍商討?！八姆孔邮菍⒔?0平方米的營業(yè)用房。我們去她鋪子找人，她租給別人賣燒烤了。我們打了20多次電話約她來談，她都以各種理由拒絕?，F(xiàn)在只有她家沒有在是否同意自主改造、整體搬遷的民意調查表上簽字了?！? 　　兩戶不同意自主改造，影響了整體搬遷的進程，也影響了其他211戶的根本利益。陳戒權感嘆說，“這也太民主了。這只講民主，事情搞不好?！彼€從物權法的角度分析說，賈良萍是產(chǎn)權人，可自行決定如何處置自己的房產(chǎn)?！暗?00多戶生活在這個環(huán)境惡劣的低洼棚戶區(qū)，我想請她來參觀下，感受下，設身處地為大多數(shù)居民想一想。自主改造、整體搬遷，會按市場化的方式給她合理賠償，不傷害她的利益。她若同意，也是幫助了200多戶居民。希望她能將心比心，為大家考慮下?！? 反對者聲音： 　　“他們不能干涉我不拆” 　　對此，一直拒絕簽字的賈良萍在接受記者采訪時說，她家不想?yún)⑴c自主改造，她家的營業(yè)用房是幾年前新建的，但直到三年前經(jīng)過訴訟才拿到房產(chǎn)證，這房子是她家10多年前被拆遷后安置的，因有穩(wěn)定的房租不想賣掉。她說，她沒看到報紙上的《通知》，但社區(qū)的人給她打了無數(shù)次電話，“我沒空，也不想去談搬遷改造，我家不打算搬走”。 　　賈良萍的丈夫劉先生說，他們都有自己的工作，跟耿家巷片區(qū)的人沒有打交道。“我不想了解他們的改造，與我無關。我們是才修了幾年的房子，何必要拆?這個房子12年前就被一家公司拆了，簽的是2年返還，結果擱了7年，一個月大概才補償1000元。當時停車樓的開發(fā)商就想購，我們一直不賣?！彼€表示：“他們要自主改造，我舉雙手贊成，那些房子很破舊了，生活設施又不完善。但這跟我們沒有關系，我不動。我們沒有不準他們拆，他們也不能干涉我不拆。我們也不要錢，以后我們一家生活要靠它?！? 　　除了拒絕搬遷的兩戶人家，因為老房子一下子“升值”，一些建筑歸屬模糊的鄰里關系也陡然生變，這成為議事會處理較多的事情。數(shù)位居民認為自己當年搭建的房子，現(xiàn)在被鄰居占了便宜，心里不平衡。一個多月來，議事會不斷地召集協(xié)調會，調解居民之間的糾紛。一位議事會成員在過道分配上與鄰居產(chǎn)生分歧，較后主動提出讓出部分過道權益給鄰居。 　　如果賈良萍不退讓，被“拖累”的200多戶居民是否就無能為力了?2：211這個難題，是只能靠人解決，還是靠法律來裁決? 　　記者昨日獲悉，按照“雙向行駛”的思路，目前，耿家巷片區(qū)自主改造招商工作已經(jīng)啟動;同時，

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