土地復(fù)墾之后的新增耕地，今后將優(yōu)先交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包，同時允許農(nóng)民在一定條件下出租 本報攝影記者/高育文

針對建設(shè)占用耕地長期以來占而不補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的突出問題，國土資源部近期出臺“硬”措施，要求從明年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

從“工程”到“重大工程”

在這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（下稱《通知》）中，國土資源部強(qiáng)調(diào)，地方各級國土資源部門須切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量。

如何定義“國家重大工程”？國土資源部耕地保護(hù)司副司長黃鶴圖昨日表示，重大工程是指類似南水北調(diào)、西氣東輸、京珠高速的工程，其他工程都要實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

“這是一條很特別的措施，也是一條很‘硬’的措施?！秉S鶴圖說。 我國《土地管理法》規(guī)定，國家能源、水利、交通、軍事等項目，依照“占補(bǔ)平衡”的原則，若補(bǔ)充耕地量大、持續(xù)時間較長，允許其邊占邊補(bǔ)。

“但一個時期以來，我們感到這樣一些項目，在責(zé)任主體、資金落實(shí)和補(bǔ)充耕地任務(wù)完成等方面存在一定的問題，補(bǔ)充耕地的任務(wù)落實(shí)得不是很好。”黃鶴圖稱，針對這種實(shí)際情況，《通知》把“工程”的范圍縮減成為“重大工程”。

對于地方上亂占耕地，以及占補(bǔ)不能落實(shí)的問題，曾有學(xué)者指出，為了得到用地審批許可，地方政府在編制耕地占補(bǔ)平衡計劃時可謂絞盡腦汁，從而會出現(xiàn)一個地區(qū)的工業(yè)和商業(yè)用地已占很大比重、而其基本農(nóng)田總量不減反增的戲劇性現(xiàn)象。

為此，《通知》明確表示將對地方建立激勵和約束機(jī)制。國土資源部每年年底前對各省區(qū)市的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和補(bǔ)充耕地計劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜；占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

新增土地可允許農(nóng)民出租

人多地少的現(xiàn)實(shí)，要求中國必須堅守18億畝耕地的紅線，土地整理復(fù)墾開發(fā)被認(rèn)為是耕地挖潛開源的一個重要途徑。

自1997年土地整理復(fù)墾開發(fā)作為完成耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡的主要措施，寫入十一號文件至今，中國政府推行土地整理復(fù)墾開發(fā)已十余年。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1999～2007年，全國共補(bǔ)充耕地3819萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積。

此外，耕地利用程度普遍提高了3%～10%，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的糧食產(chǎn)能，相當(dāng)于增加400萬畝耕地的產(chǎn)出。

在《通知》中，國土資源部還希望將土地整理復(fù)墾開發(fā)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“村莊土地整理”。

黃鶴圖表示，將充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項目的模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向村和小城鎮(zhèn)集中。

同時，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照適宜性原則，各地可有計劃地推進(jìn)緩坡丘陵地等未利用地開發(fā)，將其整理開發(fā)成農(nóng)地、林地和建設(shè)用地，“這必將大大拓展土地利用空間。”黃鶴圖說。

在回答媒體關(guān)于土地復(fù)墾之后新增耕地面積的權(quán)屬問題時，黃鶴圖認(rèn)為，大的原則是土地的權(quán)屬不變、所有權(quán)性質(zhì)不變，優(yōu)先交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包使用，同時允許農(nóng)民在一定條件下，將土地經(jīng)營權(quán)出租以獲得收益。

“在農(nóng)民愿意、滿意的條件下，可以和一些公司、企業(yè)合伙經(jīng)營，從中取得一部分土地租賃或出租收益。然后在這個過程中，按照企業(yè)和村民組織的有關(guān)要求，再享有一些分紅或其他利益?！秉S鶴圖稱。

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