《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７～２０１０年）》規(guī)劃期間，全國累計建設(shè)占用耕地１８３．１萬公頃，年均建設(shè)占用耕地２０．３５萬公頃，與１９９１～１９９６年的年均２９．３７萬公頃相比，降低了３１％。全國土地利用總體規(guī)劃綱要有力保護了農(nóng)用地特別是耕地。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７～２０１０年）》經(jīng)批準(zhǔn)實施以來，對于切實落實土地用途管制制度、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用，在加強土地宏觀調(diào)控和管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了顯著成效。通過依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審核城市、村鎮(zhèn)等建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴張，土地閑置浪費現(xiàn)象明顯減少。

規(guī)劃實施以來，全國人均建設(shè)用地水平基本保持穩(wěn)定，遏制住了２０世紀(jì)８０年代以來建設(shè)用地增長明顯快于人口增長的勢頭。１９９７年至２００５年，全國建設(shè)用地總量年均增長３０．４７萬公頃，比１９９１年至１９９６年年均增長４７．３１萬公頃下降了３５．６％。在控制建設(shè)用地總量同時，加強對各業(yè)用地的引導(dǎo)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進一步優(yōu)化，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展必需的用地。１９９７年至２００５年，全國單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從１９．６３萬元／公頃增加到５０萬元／公頃。

原綱要實施以來，經(jīng)過各級人民政府及國土資源管理部門的共同努力，土地用途管制得到進一步加強，土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降，耕地保護的整體效果明顯。全國建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡。在保護耕地數(shù)量同時，各地十分重視耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，國家糧食安全基礎(chǔ)得到有效保障。

在原綱要指導(dǎo)下，全國完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，基本建立起符合我國國情、自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系，為國家加強土地宏觀管理和實施土地用途管制提供了基本手段。特別是在近幾年加強和改善宏觀調(diào)控中，土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)"閘門"的主要手段，有效發(fā)揮了對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。

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