新一輪土地規(guī)劃修編絕不為所謂的更高發(fā)展速度提供用地，各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過集約用地解決。

    “這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟總量翻兩番的用地需求，保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，但絕不為超越‘搞大’既定目標的所謂更高發(fā)展速度提供用地”。

    新一輪土地規(guī)劃修編的擔綱人之一、全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會主任胡存智針對一些地方希望利用此輪規(guī)劃修編擴大用地指標這樣表示。

    新一輪土地規(guī)劃（從2006年到2020年）修編，目前正按照國務院專業(yè)提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一畝”的要求加緊編制中，圍繞著如何守住18億畝耕地底線，各方正群策群力。

    要確保這一底線，意味著從目前到2020年我國耕地減少量必須控制在2700萬畝以內(nèi)，其中包括相當比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個數(shù)字不及“十五”期間耕地減少量的1/3；也意味著基本農(nóng)田不能動，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展的用地“正當理由”。

    如何既不突破底線，又確保發(fā)展，近期相關(guān)主管部門連續(xù)召開專家務虛會。

    為何死守18億畝耕地

    “18億畝耕地是一個標志。”胡存智認為，“保18億畝耕地不是單純的指標問題。專業(yè)說18億畝不保，17億畝也守不住。這個道理很深刻”。

    嚴守18億畝耕地紅線，是整個土地利用規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，也是此輪修編工作的焦點。

    中國農(nóng)業(yè)大學教授張鳳榮認為，“規(guī)劃是一個目標，也是一種價值取向，在現(xiàn)今的形勢下，政府再不提耕地保護，就沒有人提了。地方政府的價值取向有很多現(xiàn)實性，各級政府都有自己的發(fā)展目標，糧食安全這個問題只有靠政府提出來。”

    事實上，在修編過程中，有些地方和部門提意見認為，基本農(nóng)田太多了，保護的面積太大了。目前，全國的耕地保有量為18.27億畝，但全國每年糧食播種面積大概只在15億畝多，因此有觀點認為耕地沒有必要保18億畝那么多。“問題是，一旦耕地低于這個數(shù)，就沒有任何彈性了”，胡存智指出。

    據(jù)國土資源部中國土地勘測規(guī)劃研究院副院長謝俊奇介紹，18億畝這個數(shù)字是經(jīng)過有關(guān)部門科學測算過的。預計到2020年，中國人口有可能達到16億，考慮到我國的人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量，以及平均畝產(chǎn)等要素，要保障糧食安全，18億畝是底線。

    此輪規(guī)劃修編的規(guī)劃年限是2006年到2020年，正是實現(xiàn)我國到2020年全面建設(shè)小康社會目標的重要階段，綜合實力將達到中等發(fā)達國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實現(xiàn)。在這一過程中，即使采取了嚴而又嚴的控制措施，各項建設(shè)還將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，而適宜開墾的后備土地資源又面臨日益匱乏的困境。耕地資源形勢嚴峻，迫切需要全國上下真正樹立起危機意識。中國科學院陳百明研究員說：“現(xiàn)在大家都還沒有危機意識。較多是在會上說說，沒有落實到行動上。我們要通過規(guī)劃修編，樹立起人們的危機意識。”

    但從目前的現(xiàn)狀來看，一些地方保護耕地的意識呈逐漸弱化的態(tài)勢。“為什么大家不重視糧食安全？是因為當前糧食還是安全的，還有些積蓄，不至于今天吃了明天沒有，因而沒有緊迫感，也沒有長遠的憂患意識。”中科院院士陸大道指出，“特別是沿海地區(qū)的專業(yè)，都認為糧食安全不是問題，有GDP可以購嘛。”

    在專家們看來，弱化的耕地保護意識似乎更危險。

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