新一輪土地規(guī)劃修編絕不為所謂的更高發(fā)展速度提供用地，各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過(guò)集約用地解決。

    “這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的用地需求，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，但絕不為超越‘搞大’既定目標(biāo)的所謂更高發(fā)展速度提供用地”。

    新一輪土地規(guī)劃修編的擔(dān)綱人之一、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)主任胡存智針對(duì)一些地方希望利用此輪規(guī)劃修編擴(kuò)大用地指標(biāo)這樣表示。

    新一輪土地規(guī)劃（從2006年到2020年）修編，目前正按照國(guó)務(wù)院專業(yè)提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一畝”的要求加緊編制中，圍繞著如何守住18億畝耕地底線，各方正群策群力。

    要確保這一底線，意味著從目前到2020年我國(guó)耕地減少量必須控制在2700萬(wàn)畝以內(nèi)，其中包括相當(dāng)比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)數(shù)字不及“十五”期間耕地減少量的1/3；也意味著基本農(nóng)田不能動(dòng)，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn)，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展的用地“正當(dāng)理由”。

    如何既不突破底線，又確保發(fā)展，近期相關(guān)主管部門連續(xù)召開專家務(wù)虛會(huì)。

    為何死守18億畝耕地

    “18億畝耕地是一個(gè)標(biāo)志。”胡存智認(rèn)為，“保18億畝耕地不是單純的指標(biāo)問(wèn)題。專業(yè)說(shuō)18億畝不保，17億畝也守不住。這個(gè)道理很深刻”。

    嚴(yán)守18億畝耕地紅線，是整個(gè)土地利用規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是此輪修編工作的焦點(diǎn)。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮認(rèn)為，“規(guī)劃是一個(gè)目標(biāo)，也是一種價(jià)值取向，在現(xiàn)今的形勢(shì)下，政府再不提耕地保護(hù)，就沒有人提了。地方政府的價(jià)值取向有很多現(xiàn)實(shí)性，各級(jí)政府都有自己的發(fā)展目標(biāo)，糧食安全這個(gè)問(wèn)題只有靠政府提出來(lái)。”

    事實(shí)上，在修編過(guò)程中，有些地方和部門提意見認(rèn)為，基本農(nóng)田太多了，保護(hù)的面積太大了。目前，全國(guó)的耕地保有量為18.27億畝，但全國(guó)每年糧食播種面積大概只在15億畝多，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為耕地沒有必要保18億畝那么多。“問(wèn)題是，一旦耕地低于這個(gè)數(shù)，就沒有任何彈性了”，胡存智指出。

    據(jù)國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)謝俊奇介紹，18億畝這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門科學(xué)測(cè)算過(guò)的。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人口有可能達(dá)到16億，考慮到我國(guó)的人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量，以及平均畝產(chǎn)等要素，要保障糧食安全，18億畝是底線。

    此輪規(guī)劃修編的規(guī)劃年限是2006年到2020年，正是實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要階段，綜合實(shí)力將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，即使采取了嚴(yán)而又嚴(yán)的控制措施，各項(xiàng)建設(shè)還將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，而適宜開墾的后備土地資源又面臨日益匱乏的困境。耕地資源形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要全國(guó)上下真正樹立起危機(jī)意識(shí)。中國(guó)科學(xué)院陳百明研究員說(shuō)：“現(xiàn)在大家都還沒有危機(jī)意識(shí)。較多是在會(huì)上說(shuō)說(shuō)，沒有落實(shí)到行動(dòng)上。我們要通過(guò)規(guī)劃修編，樹立起人們的危機(jī)意識(shí)。”

    但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，一些地方保護(hù)耕地的意識(shí)呈逐漸弱化的態(tài)勢(shì)。“為什么大家不重視糧食安全？是因?yàn)楫?dāng)前糧食還是安全的，還有些積蓄，不至于今天吃了明天沒有，因而沒有緊迫感，也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂患意識(shí)。”中科院院士陸大道指出，“特別是沿海地區(qū)的專業(yè)，都認(rèn)為糧食安全不是問(wèn)題，有GDP可以購(gòu)嘛。”

    在專家們看來(lái)，弱化的耕地保護(hù)意識(shí)似乎更危險(xiǎn)。

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